市场化转移

接下来的问题是，这二百多万的人口如何转移？

曾有学者提出应像三峡工程移民一样，动用行政手段。西南大学历史系教授、三峡问题专家蓝勇就认为，“政府应采取强制措施将移民外迁，来解决人口与库区之间的矛盾，还可借机调整三峡地区历史上形成的不合理的经济结构。”

《再次开发性移民搬迁安置总体思路》课题组对此也进行过思考。陈悦说，行政手段的外迁，一是成本高，二是迁入的移民由于生活习惯社会关系易造成回流，最主要的是会使他们形成一种依赖心理，其生活、就业积极性都会对政府造成压力。

“政府引导，市场选择，自愿转移”，因而成为三峡库区二次迁移的原则。

为此，重庆市政府制定了“一圈两翼”的转移思路，其思路是通过加快“一圈”的发展，发挥大城市辐射带动力，吸纳“两翼”，渝东南和渝东北剩余劳动力。

目前重庆已有意识地在制定一些策略。如确定“一圈”的园区或工业企业。再比如招聘库区的移民或农民工，可享受相应的奖励和税收优惠。

缪为则进一步解释说，此次移民在搬迁方式、实施主体和安置方式上都有别于三峡水库工程移民。它是以梯度转移、无土安置为主，以市场化为导向，将农村劳动力转移和城市化、工业化进程紧密结合起来。

“目的是实现其稳定居住，使农民工逐步变化为市民，并放弃农村的土地。”这种移民呈现梯度，“比如万州城市居民转移到库区，库区周边劳动力人口转移至万州，甚至到沿海。”

缪为透露，政府目前正着手将库区优秀的农民工或城镇居民，优先转移至主城，“如果他们都没能力在城市留下来，还有谁会呢？”

库区官员对人口转移政策表示赞同。经委副主任徐素环称，万州现在常住人口150万，户籍170万人，随着经济的发展，在此基础上，吸纳30万的人口不是很大问题。

但这次人口大迁移，显然是个系统工程，徐素环表示，“政府应思考，这些人转了以后怎么办，放弃土地的农村五六十岁老年人，搬到城区，生活怎么解决？”

按照重庆市的对口支援政策，主城的经济开发区与高新园区今年要帮助解决万州区1万多劳动力的就业，实际并没有招齐，而按照该区与上海的协议，计划劳务输出3万人，实际也仅去了几千人，“能转移的都转移了”。

重庆以五百多亿的财政收入，如何满足建立这些制度所需开支？

有专家建议，目前政府对库区进行高成本的投资(如基础设施的建设和义务教育的财政支出)，若能转向为其解决社保问题等基本保障的支出，差不多就可以抵消迁移成本，后一种财政支付方式可使这些移民长期稳定下来。

重庆一些地区还在试点土地换社保制度，以促使农民工放弃土地走向城市。其余如土地的流转制度、公共教育、廉租房经济适用房的供给，件件都棘手。但也只有这些制度得到完善，才能达到实施人口转移这一策略的初衷。

三峡移民，任重道远。张学良称，“整个转移过程会相当漫长，甚至要依靠库区下一代的努力。”