首 页 开云网页版-开云(中国)官方在线登录 发展观察 开云网页版-开云(中国)官方在线登录跟踪 经济发展 减贫救灾 社会发展 全球招标投标 商务资讯 观察思考 发展报告 数字报告 白皮书 中国之窗 世行在中国
专家专栏 政策解读 宏观经济 区域发展
行业动向
行业规划 金融证券
金融法规
贸易发展 工程项目 企业发展
国情公报 经济数据 经济名词 采购商
发展开云网页版-开云(中国)官方在线登录  -上海世博会呈现两大创新亮点 动迁工作获99%以上动迁居民支持  -广州决定收回80宗闲置土地 坚决打击囤积 下半年房价将加速上涨 -今年洪灾直接经济损失525亿元 因灾死亡652人 陕西洪灾致16人死 -上半年我国大中型钢厂实现利润翻番 下半年钢价不会有大回落  -沪深股市低开高走 沪指站上4400点 两市总市值逼近20万亿元 -《优抚对象医疗保障办法》8月1日起实施 优抚对象可享受3项优待 -3月末我外债余额$3315.62亿 黑石大跌 国家汇投公司亏损5亿美元  -5油企获首批原油经营资格 民企可经销成品油 高额投资成门槛 -上半年全国单位GDP能耗降2.78% 社科院称GDP应控制11%内 -中国今年第六次上调存款准备金率
新华视点:弥合城乡社保差距路有多远?
中国发展门户网 www.chinagate.com.cn  2007 年 07 月 24 日 
字号:    打印本文章 写信给编辑

2007年我国将全面建立覆盖城乡的低保制度。记者调研发现,农民和市民普遍关心三大问题:现阶段,城乡低保“两个标准”之间是什么关系?城乡低保如何做到“应保尽保”?9亿农民离城乡一体的社保体制还有多远?

城乡低保“门槛”相差多少算公正?

家住福建省龙海市紫泥镇仁和村的农民陈青叶,9年前丈夫病故,留下两个小孩,一度失去生活信心。当她每月领到90元低保金时,这位母亲露出坚毅的眼神:“我知道政府在关心困难农民,我很感激。”

陈青叶是全国上千万农村低保人口中的一员。民政部有关统计显示,2006年末全国农村低保人口为1509万人,约占农村总人口的2%。与此同时,全国城市低保人口大体为2230万人,接近城镇人口的4%。

中国社会学研究会会长陆学艺说,为缩小城乡差距,政府已承诺2007年在农村全面建立低保制度,如果将农村低保人口比例提高到城镇4%的现有水平,意味着要增加上千万农村低保人口。同时应看到,城乡低保还是“两个标准”,相差较大。

福建省民政厅城乡低保处处长翁建国说,目前全省农村低保月人均补差为79元。同期全省城市低保月人均补差标准为186元。二者相差一半以上。

统计显示,去年末全国城市低保月人均补差为169元,而许多省市的农村低保月人均补差只有30多元。青海目前农村低保人均补差每月为26元,只相当于城市低保的1/4。

一些省市民政部门负责人认为,城乡“社保”标准差别较大,一定程度上反映了经济发展和居民收入的城乡差别。目前的“城乡一体”并非补助标准完全相同,它主要是指城乡保障制度框架的一体化。

但有关专家认为,一些地方城乡标准差距过大,彰显城乡差别被制度化的体制性矛盾。城乡低保标准的差距究竟如何界定更公正、更科学,值得探讨。

统计显示,城乡低保标准吉林省为360元,而江西省则为700元左右,浙江、福建等沿海省份则超过1000元。

“一些地区制订的低保标准人为割裂城乡社会,偏离一体化改革目标,应予纠正。”有关专家说,“目前低保工作应统筹城乡,尽快实现城乡挂钩。”

近年来,福建、浙江等省城乡社保挂钩的探索引人注目。2005年,考虑到城乡低保标准差异过大,浙江省调整标准设定,规定城镇低保标准按当地最低工资标准的40%确定,农村低保标准按城镇低保标准的60%确定,实现了城乡挂钩。去年全省农村平均低保标准增幅超过16%,城乡之间低保标准趋于合理。

城乡低保离“应保尽保”还有多远?

据了解,我国城市低保制度的建立始于1997年前后,而农村低保则始于2004年前后,比城市晚了六七年。由于城市低保起步较早,制度相对完善,近两年来城市低保人口大体稳定在2200万人。

中国社科院有关专家表示,以目前的标准,城市低保基本上达到了“应保尽保”,今后主要是提高保障水平的问题。相比之下,农村低保制度刚刚建立,一些地方离“应保尽保”还相去甚远。

“应保尽保”的低保政策,本质上要求各地自下而上摸清底数,但记者调研发现,一些地方却自上而下分解低保指标,“多一个也不行”。

一位乡镇民政助理说,他们乡去年普查,特困人口3200多人,占全乡总人口8%。但在实施低保过程中,上面给的指标只有1518人。“都是贫困户,都符合低保标准,有人能得到救助,有人就得不到。每到要发低保金时,困难户整天到处追我,可指标只有那么多啊。”

山东一位县民政局局长道出了苦衷。他说,目前落实农村低保政策,上级都要求地方进行配套,县乡两级普遍要承担一半左右的资金,因为一些县乡财政困难,或者不愿调整财政分配结构,结果只能是“上有政策、下有对策”。他说,按上级要求县里需配套380万元财政资金,结果只到位70万元。

据调查,目前不少地方农村低保采取的是“下达指标,以钱定人”的控制型做法,每个县、乡、村核定的低保人数是事先核定的,实际需求与下达指标数之间有差距,如何“应保尽保”?

中国城郊经济理事会理事长包永江等人说,对农村低保限定指标的做法,属自行设定行政许可行为,不能体现“应保尽保”的政策精神,需要进一步完善。

《中国农村扶贫开发纲要》承诺,要尽快解决少数贫困人口温饱问题。目前中国农村绝对贫困群体大约为3000万人。搞农村低保,首先要让这一群体“应保尽保”。国务院扶贫办主任范小建近日在贵州表示,真正在农村做到“应保尽保”,不是件容易的事。如果说因为搞了低保,扶贫开发就不管了,那很可能把一部分穷人放在“空挡”上了。他认为,今后应着重研究低保政策和扶贫开发政策的衔接问题。

从低保出发,走向城乡社保一体化

中国人的“社保梦”是建立城乡一体的社保制度。但一些省市民政部门人士坦言,目前立体化的城市“社保”羽翼渐丰,而农村社保面还较小。除了低保,像医疗、住房、教育等专项社会救助,城乡差距还较大。

山东省劳动保障厅农村保险处处长王平说,以城乡养老保险为例,2006年全省城镇职工养老保险覆盖率超过90%,发放保险金300多亿元;而全省农村养老保险覆盖面不足50%,发放保险金仅为3.7亿元。

中央已明确农民工群体是我国产业工人的重要组成部分,但在城市五种社会保险中,农民工一般只有工伤保险。另一群体是失地农民,近年来刚被纳入低保范围。

显然,当务之急是从农村低保入手,整合城乡社保资源。北京市民政局局长赵义说,目前城乡居民收入差距仍在拉大,如果社保制度不加快“下乡”步伐,形成的“悬崖效应”将撕裂城乡社会,提高发展成本。而要营造城乡社保的“缓坡效应”,必须从“广覆盖、低标准”出发,让社保惠及更多百姓。

据中国社会学研究会有关调查,去年一些省份的农村低保支出,不到年财政收入1%。可见实施农村低保的财政负担无足轻重,农村“社保”扩面也具备一定基础,症结还是“城乡二元论”的发展观念问题。

福建省民政厅厅长马跃征说,目前农村低保的全面实施,为农村社保体系建设奠定了基础。福建在探索建立农村医疗救助、教育救助、司法救助等制度时,都与农村低保制度紧密挂钩,以低保对象为重点,从而确保了救助对象的准确性。

他认为,低保还为农村社会养老提供了有效补充。实施农村低保后,全省享受低保待遇的农村贫困老年人超过24万,占农村低保总人数的32%。

有关专家认为,为推动城乡社保一体化目标早日实现,有两大工作应加紧推进。一是尽快建立与经济增长水平相适应的城乡社保投入增长机制,根据财力增长水平适时“提标扩面”,让群众不断分享发展的阶段性成果。二是加快城乡社保法制化进程。目前城市低保有条例,但农村低保只有政策文件,建议以地方法规或政府条例的形式,将农村低保工作纳入法制化轨道,将有利于政府依法行政。

“有人认为增加城乡社保投入不创造GDP。”陆学艺说,“但幸福指数提高的农民和市民会感到快乐,而快乐具有强大的复制效应,会创造更多的社会价值。”

来源: 新华网

图片开云网页版-开云(中国)官方在线登录:
长江上游强降雨形成新一轮洪峰 三峡工程首次发挥防洪功能
中国将在北部湾重点打造石化和能源基地 缓解西南油品短缺
更多 >>

观察与思考
中国能源发展战略规划/ 07年中国改革重点行业
· 中国经济博弈高油价
· 投资技巧指南 答疑解惑直通车
更多>>
中国发展报告
中国改革评估报告 / 中国数字报告
· 中国城市发展报告(2006年)
· 中国企业家看社会责任
更多>>