【2018两会·改革新征程】政府工作报告透露五大历史性产业数据

——中国网观点中国2018全国两会系列评论之十

杨建国中国产业集聚研究专家

3月5日上午，国务院总理李克强作政府工作报告。这是迈入“十三五”以来的第三份政府工作报告，也是这三年里最具历史性意义的一份政府工作报告。

报告开篇，对过去五年做了一个提纲挈领式的总结：经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。之后的报告，是对具体发展成果的总结和归纳，以及对下一阶段工作开展的部署和规划，全都紧紧围绕着“历史性成就”这个基础来展开。

与此同时，今年也迎来了一系列历史性的时间节点。正如报告中所说，今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

可以说，今年政府工作报告，站位在过去五年“历史性”成就基础上，面对着一系列“历史性”的时间节点，也更能系统全面反映出新时期经济社会发展布局的总体思路和逻辑。

过去两年，笔者分别用了“承前启后”、“持续深化”，来总结2016和2017年政府工作报告的核心主题，词语的变化，是在回应“十三五”以来发展新逻辑落地实施的进度，以及成效显现的程度。用“全面提升"这个词，来总结2018年政府工作报告核心主题，再合适不过。供给侧改革、绿色发展、优化营商环境、打好三大攻坚战、高质量发展......，这些贯穿近年来一系列宏观导向的核心理念，在今年的报告中，都有了一个系统性的小结，以及面向新一阶段的再次升级。

从产业角度，纵观今年报告，过去五年发展取得的一系列成就中，有五个数据尤为值得注意，而且通过这组数据，能直接反映出过去几年产业结构、动力的调整和转型。

第一个数据是：服务业比重从45.3%上升到51.6%。

过去五年，服务业比重实现了首次超过50%，成为了经济增长的主动力，而这也是过去五年，经济结构重大变革的最佳证明。而这既是对过去一个阶段，经济、产业机构调整的肯定，也是一个面向未来的极具风向标意义的数据，迈入50%大关后，服务业，尤其是现代服务业，对于未来经济产业发展，将会越来越重要，而一系列政策导向，都应该据此做出相应的调整和提前布局。

第二个数据：全社会研发投入年均增长11%，规模跃居世界第二位。日均新设企业由5千多户增加到1万6千多户。

这组数据，涉及到我国创新进展宏观和微观两个层面。全社会研发投入年均增长和规模的数据，反映着全社会对于创新发展的重视以及投入程度。更多的真金白银，切切实实地投入到了经济产业转型升级的大势中来，而随着从创新到产业的完整链条的不断成熟和升级，可以预见，这组数据，为中国制造以及我国产业成功升级，打下了坚实的创新基础。

日均新设企业的数据，则反映了大众创业、万众创新正在结出丰硕的成果。技术的进步，投资的优化，正在传导到企业的组织结构上来。

正如报告中所说，这两组数据，反映着 “快速崛起的新动能，正在重塑经济增长格局、深刻改变生产生活方式，成为中国创新发展的新标志。”而这种创新累积蓄力的阶段性成果就是：“我国科技创新由跟跑为主转向更多领域并跑、领跑，成为全球瞩目的创新创业热土”。

第三组数据：进出口增长14.2%，实际使用外资1363亿美元、创历史新高。

今年是改革开放四十周年，而这组数据，则在表明，在这样一个节点上，我国对外开放，正走向更加持续、深入，也更加坚定不移的新阶段。从2015年起，随着“一带一路”、“自贸区”战略的提出和实施，则标志着我国对外开放的新起点。

第四组数据：单位国内生产总值能耗下降 20%以上，重点城市重污染天数减少一半。

这两组数据，分别从产业端和生活端，反映着过去五年绿色发展的阶段性成果。前一组数据，表明了我国供给侧结构性改革的进展成效，既包括新兴产业的发展和壮大，也包括无效供给的破除和清理等。而后一组数据，则表明在跨区域产业调整和升级下，在市场和政府力量的共同作用下，生活品质的持续改善和提升。

而在这两组数据背后的，则是一套绿色发展的配套体系，包括建立生态文明绩效考评和责任追究制度等等。可以预见的是，供给侧结构性改革和生态文明体制的双向发力，将会为绿色发展进一步深入贯彻，提供坚实保障。

第五组数据：形成世界上人口最多的中等收入群体。

今年报告，对于“消费”的重视程度，堪称前所未有。一方面，消费正在成为我国经济发展的核心动力之一。报告中是这样表述：五年来，发展新动能迅速壮大，经济增长实现由主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协同拉动。另一方面，越来越强调消费对经济发展的基础性作用，强调推进消费升级，发展消费新业态新模式。

而对于“消费”重视的原因，正在于上面这组数据：过去五年，我国形成世界上人口最多的中等收入群体。随着中等收入群体的不断壮大，已近在深刻影响当下，以及未来的经济、产业发展走向和结构调整。

总之，今年政府工作报告，对于过去五年的成果，进行了系统、深刻的总结和提炼。很大程度上，新时期指引产业发展的逻辑和思路，都将产生在这份成果基础上。用一句话来说，就是只有真正读懂了当下我国的产业结构和发展现状，读懂了这份总结，才能更好地理解、看清未来和未知。这五组数据，只是我国产业历史性转型的起点。未来更宏大、更深刻的调整和变革，都将在今天的基础上再来一次 “全面提升”。

（来源：观点中国）