焦小平：坚持改革信心 稳增长和控风险两手抓
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中国网/中国发展门户网讯 （记者 刘芳奇） 2月18日，以“中国经济新平衡”为主题的“国研智库论坛·新年论坛2017”在北京钓鱼台国宾馆举行。财政部政府和社会资本合作（PPP）中心主任焦小平发表了演讲。
PPP通过国家治理和管理方式的体制机制变革，是供给侧改革的重要一部分
焦小平认为，通过机制转变、供给侧改变，促使中国发展动能改变。PPP改革是一项以供给侧结构性改革为主，需求拉动为辅的改革，PPP改革是全面深化改革的一部分可以从三个方面理解。
从宏观层面看，PPP改革把治理理念落实为实实在在可操作、可知性的政策机制。在科学划分政府与市场关系的基础上，通过政府与市场合作，充分发挥配置决定性作用，释放市场活力，实现公共服务动能的转化。
从公关层面看，PPP改革迁引了行政体制改革。为打消社会资本长期投资产生的影响，财政进行了改革，把政府在活动中的承诺纳入财政中，规划编入预算，为社会资本长期投资吃了定心丸。
从微观层面看，PPP改革倡导物有所值价值观，项目层面通过充分竞争，全生命周期管理，风险分配、绩效分配、创新管理办法，鼓励社会资本创新提高公共资源使用效率，使政府实现少花钱、多办事、办好事的逻辑。
PPP三年改革成效
焦小平提到，近年来，财政部同各部门一起通过制度建设、机构建设、示范项目推进PPP改革，初步建立生机勃勃的PPP改革市场，PPP模式成为创新发展的理念、创新发展路径和创新发展模式。成为地方稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的重要抓手，并受到社会广泛认可。其具体成果主要包括：建立四个层面一体化的制度体系，在依法行政的前提下，初步建立了法律、政策、指南、活动和标准四个层面的体系制度，实现了路径明确、程序清晰、节点可控，具有可操作性、可执行性。建设PPP大市场初见雏形，全国PPP项目已入库项目达到11260个，投资额13.5万亿。
焦小平就PPP做了九个方面的特征分析。
第一，广覆盖，PPP已经覆盖能源、交通、水利建设等19个主要领域。
第二，绿色发展方式比重越来越高，入库项目中绿色低碳发展数量和投资额占比分别是58.7%和40.5%，绿水青山就是金山银山的理念在地方发展得到体现。
第三，地方更加多，养老、社会保障项目2617个，投资额达到7133亿元，分别占入库项目数23%和投资额的13%。
第四，中西部地区更青睐PPP，到2016年底，中部六个省、西部十二个省，入库项目7229个，约占全国69%，就目前情况分析，PPP的项目和传统的投资项目至少要节约投资30%，甚至更多，现在改革需通过用新的成果引导和推动。
第五，政府付费项目和政府混合付费项目占比不断提高，积极的财政作用不断显现。
第六，公共服务的供给质量和效率不断提高，通过充分竞争，专业人做专业事，提升公共服务质量。
第七，落地加速民营投资速度越来越多。
第八，投资建设运营一体化的供给新业态出现，市场开放，全生命周期管理，绩效管理，激励社会资本在供应链全生命周期的管理模式，促进产业结构的整合和优化。
第九，示范项目的灯塔作用非常明显，财政部自2014年已推出三个项目，投资额达到1.86万亿，规范的示范项目起到就近示范、就近引导，以探索一套可复制、可扩大的标杆作用。
当前PPP改革面临的挑战
第一，发展理念不到位，一些地方仍然把PPP作为融资手段，供给侧结构性改革和创新发展没有得到足够重视。
第二，法制政府和信用政府建设不到位。
第三，配套政策不到位。
第四，社会资本公共责任不到位，PPP改革是通过市场的方式提供公共服务，并没有改变公共服务的本质，社会资本进入公共服务领域，应放弃赚大钱的思想，要有长期规范经营的社会责任意识。
第五，民营企业参与不到位，运营能力不足，参与率相对低。
第六，政府监管不到位。
焦小平认为，应坚持不忘初心，坚持改革信心，把稳增长和控风险两手抓，PPP改革的最终目标是建立统一、规范、透明、高效的PPP大市场，进一步提高公共服务结构对需求变化的灵活性、适应性，满足群众不断增长的多样化需求，让老百姓更有获得感。
此次论坛由国务院发展研究中心指导，中国发展出版社主办，国研文化传媒股份有限公司（国研智库）、中国发展观察杂志社与安邦保险集团股份有限公司联合承办。来自各级各类智库、中央和地方政府、国内外知名企业等各界代表约400人参加论坛。