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杨芳中国现代国际关系研究院欧洲所副研究员
9月5日，英国议会举行了长达三个多小时的辩论，讨论410万人的二次公投请愿。这种反对退欧的呼声再次反映出英国国内在退欧问题上分歧深刻，但英国政府已经明确表示“退欧就是退欧”，将不会举行二次公投。英国政府坚决反对二次公投主要有三点原因：
一是，落实公投结果具有“合法性”。截止到9月1日，超过410万人在英国议会请愿网站要求进行第二次“脱欧”公投。按照规定，一旦请愿人数超过10万，议会就应考虑对相关议题进行辩论。请愿者认为，如果“脱欧”公投中支持留在欧盟或脱离欧盟的支持率都没有超过60％，而且投票率低于75％，应当再次举行公投。但英国政府则表示，2015年6月9日，英国议会下院以544票：53票的压倒优势通过了就英国是否留在欧盟举行全民公决计划的法案。议会已经就“脱欧”公投进行了相关辩论，并通过了相关法案，而相关法案没有纳入请愿者提出的最低投票率等前提条件。
二是，避免英国社会被“退欧”问题进一步撕裂。在6月23日的公投中，英国共383个选区，共约3358万人投票率虽未达到请愿者要求的75%，但已高达72.2%。其中约1614万人支持留欧，1741万人支持退欧。就人数来看，两者相差仅100万有余，支持率十分接近，分别为48．11％和51．89％，相差不到4个百分点。与此同时，公投结果还反映出，英国不同地区、阶层以及年龄、受教育程度等不同群体，在这一问题上均产生了严重分化。就地区来看，苏格兰和北爱尔兰支持留欧，英格兰和威尔士要求脱欧。年龄层次上，18-34岁年轻人中，多数人支持留欧，65岁以上的老年人要求脱欧者居多。公投后数据还显示，教育水平与社会阶层与投票主张密切相关。受教育水平高的人更支持留在欧盟，受教育水平和收入低的群体则相反。例如，黑弗灵区是大伦敦最倾向退欧的地区，拥有大学以上学历的占比不到20%，中伦敦拥有高学历的占比最高，大学以上学历占比超过50%，留欧派则取得了压倒性胜利。
正是由于这种分化的表面化，新上任的特蕾莎·梅首相在明确承诺“退欧就是退欧”的同时，特别强调英国社会的团结与统一，并承诺在退欧谈判等问题上，将倾听苏格兰、英格兰、威尔士以及北爱尔兰等英国各个组成部分的建议。
但根据警方的数据，公投之后四天之内，英国仇恨犯罪（hate crime）新增57%。6月16-30日之间，全英仇恨犯罪案件为3219起，同比增加37%；7月1-14日，为3235，同比增加29%；7月15-28日，为3236件，同比再度飙升40%。英国社会因公投而产生的不稳定情绪显然并未平复。
因此，在辩论中，有议员就提出，如果此时推倒公投的结果重来，就会进一步加剧英国社会内部的对立情绪，引发更为严重的“不满”情绪。
保守党政府反对二次公投的第三个原因，主要是政治上的考虑。英国保守党目前是议会第一大党，且议席过半。这也就意味着，只要保守党内部保持团结一致，其执政地位就相对稳固。一旦举行二次公投，则会带来很大变数。一方面，保守党本身是一个“疑欧”政党。各种各样的“疑欧派”之间，只有具体政策和策略上的不同。公投退欧的结果是党内坚定“疑欧”派的巨大成功，如果被否定，势必激起强烈反弹，而保守党内在欧洲问题上的分裂，其政治上的代价将是高昂的。从叱咤风云的撒切尔夫人到率领英国经济走出艰难困境的卡梅伦首相，都是因为保守党内在欧洲问题上的分裂而被迫下台，欧洲问题似乎已经成为保守党政治家的一种“魔咒”。而这种分裂，也曾是保守党一蹶不振，十三年在野的重要原因之一。因此，对于新首相特蕾莎·梅来说，推翻公投结果，首先就是一种个人政治上“大冒险”。
另一方面，保守党之外，英国议会的最大反对党工党、自民党在2015大选中惨败，苏格兰民族党意外成为议会第三大党。在公投之前，保守党执政地位基本处于绝对稳定之中，英国议会的权力平衡基本掌握在保守党一家手中。公投之后，随着卡梅伦政府下台，保守党进行了内部的权力交接，由原内政大臣特蕾莎·梅出任新首相，与此同时，这种绝对的优势，也出现了一些微妙的变化，保守党政府的合法性已经遭受到了一些质疑。一旦推翻公投的结果，对于保守党政府来说，还有可能导致提前大选以及苏格兰二次独立公投等连锁反应。这也是保守党政府难以承受的政治风险。
此外，英国退欧之后，在市场短期高度承压之后，英国经济也在逐渐化解退欧的“黑天鹅”效应，虽然，本年度和明年的英国经济增长将放缓，但二季度经济数据基本稳定。对于英国经济来说，退欧的短期负面冲击的确明显，但如果在这个问题上再有反复，甚至引发更大的国内混乱，则有可能使英国经济更加难以承受。
因此，在占据退欧“合法性”的前提下，本身疑欧的保守党政府坚持落实公投结果，是符合其权力稳定与党内主流意愿的政策选择，特蕾莎·梅首相对外宣称将赋予议会发声的空间，主要是回应国内的不同声音，在退欧的复杂形势中，安抚和疏通英国各方情绪。迄今为止，公投结果公布之后，英国政治、经济基本实现了迅速回稳，但在退欧的具体落实上，尚处于筹备阶段。特蕾莎·梅政府已经明确表示将不会在2017年之前举行启动《里斯本条约》第50条，即向欧盟正是提出退欧申请，在这之前，英国看似有“反悔”的后路可退，但实则希望渺茫。