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“森林旅游现在很火，可是却存在‘两不靠’现象，有些景区人满为患，有些景区门可罗雀。很火的背后，森林生态保护也面临考验。”8月9日，“ 2016中国森林旅游节暨长白山国际生态论坛”开云网页版-开云（中国）官方在线登录发布会在吉林省长春市召开。会上国家林业局森林旅游工作领导小组办公室主任杨超提起了森林旅游的喜与忧：
2015年，全国森林旅游游客量达到10.5亿人次，超过国内旅游人数的26%，创造社会综合产值7800 亿元。全国有近9000处以森林为载体的旅游资源，却有许多不为人知——大量好资源得不到有效利用，游客却在人满为患和不知该去哪儿中纠结。
“保护优先、适度开发”——
把开发活动严格控制在生态承载力范围以内
“一些地方在协调保护与利用、生态与产业关系中还存在不足，给森林旅游的健康长久发展带来威胁。”杨超说，我们对当前森林旅游发展中存在的或可能出现的问题有着清醒的认识，并采取了一系列重要举措。
2014年，国家林业局印发了《全国森林等自然资源旅游发展规划纲要（2013—2020年）》，要求在森林旅游开发过程中，要始终坚持“保护优先、适度开发”和“开发服从保护”的原则，把开发活动严格控制在生态承载力范围以内。
森林安全一直是林业部门关注并努力保障的问题，目前已经建立了森林火灾安全预警制度、森林病虫害与外来有害生物入侵的检验检疫与预警制度，但是，随着森林旅游的发展，森林安全会面临新的问题，大量的人员进入森林确实会带来森林火灾、病虫害与外来生物入侵等安全隐患，同时，不当的森林旅游开发也会带来森林资源和环境的破坏。
“但这都不是限制森林旅游发展的理由。”中南林业科技大学教授钟永德说，德国在20世纪70年代开始实现了森林向全民开放的立法和行动，韩国、日本等我们的东北亚邻国，也利用森林资源大力发展森林旅游，满足国民的户外游憩需求，同时促进林区经济的发展。
目前，我国已经开展了广泛深入的基于森林生态保护和传统林业生产的科学研究项目，其成果为林业生态保护和林业生产起到了有效的科技支撑作用。
“但在森林旅游的科学研究方面还有待加强，特别是要开展游憩活动对森林生态系统影响的系统定位研究，通过科学依据来管理森林旅游，保护森林安全。”钟永德说，不当的森林旅游项目设置和开发方式，会对森林环境造成不可逆转的破坏性影响。目前在国家级森林公园内，规划的权威性和控制性越来越强，这是正确的。要做到科学编制规划，规划中没有的项目一个都不能上。通过提高规划的刚性来有效地保护森林和森林环境。
同时，通过森林旅游，进行国民自然教育，可以有效地促进生态文明建设。森林旅游地一般都在经济发展水平相对落后的偏远地区，为了森林的安全和游客的安全，加大各级政府的森林旅游基础设施和自然教育设施的投入势在必行。
破解“两不靠”——
提高森林多功能利用水平、更科学的确定森林旅游地的环境承载力指标
森林旅游是依托森林等自然资源开展的游览观光、休闲娱乐、度假体验、健身养生、文化体育等各种旅游活动的总称，森林旅游的实质是要充分发挥森林的多种功能，为人们提供更多、更好的走进森林、体验自然的机会，让人们更便捷地享受到林区清新的空气、迷人的风光、幽静的环境和优质的生态食品，从而实现愉悦心情、陶冶情操、增长知识、促进健康等目的。
资料显示，近些年来，我国森林旅游业呈快速增长发展态势。十二五时期，全国森林旅游游客量总数达到40亿人次，年增长率超过15.5%。
“到森林里面发呆几天，养心养肺养眼，成了许多人的选择。”杨超说，发展势头虽然很猛，但是目前，全国森林旅游发展的整体水平还不高，各地森林旅游的发展极不平衡。一些森林旅游地的发展水平与其拥有的丰富的森林风景资源不相称。基础条件差，与外界交通的可兼容性差，配套设施建设滞后，保护能力不强。究其原因，主要存在起步晚、缺乏投入机制、宣传和推动力度不够等因素。
充满森林旅游热情的人们常常纠结于不知道去哪儿好。“春赏百花、夏避酷暑，秋观红叶、冬亲冰雪，吉林的一年四季都有赏不完的美景，有森林公园58个、湿地公园33个”吉林省林业厅副厅长王伟说，比如几乎全世界都知道吉林的长白山，但是很美的向海湿地、莫莫格湿地知道的人就少多了。
“人们向往森林，走进自然的愿望强烈。多宣传，让人们知道有哪些好地方可以去？怎么去？有什么特色？享受到哪些服务？”杨超表示，下一步要加快森林旅游地的基础设施建设，鼓励社会资本进入。即将在九月的长白山举办的中国森林旅游节上就有一个“森林旅游投资与服务洽谈会”，搭建平台，帮助社会资本有序进入该领域。
“目前，我国森林旅游发展确实存在冷热不均的问题。客观的讲，这个问题将在相当长一段时间存在。但先保护好森林资源是非常必要的。”钟永德说，森林步道体系是森林体验的主要载体，是从家门口到广袤森林的绿色通道，是变原来的点状森林旅游为线状和面状旅游的有效措施，通过步道把热点和冷点森林旅游地区串联起来，疏导客流，提供全新的森林旅游方式。同时，要引导近程森林体验和森林养生项目的发展。通过游憩活动对森林生态系统影响的深入研究，更科学的确定森林旅游地的环境承载力指标。
释放绿水青山生态红利——
从“砍树”到“看树”，从“卖山头”到“卖生态”，从卖木材到卖“景观”，森林旅游助力精准脱贫
罗田县位于湖北省东北部、大别山主峰南麓，全县版图面积2144平方公里，森林覆盖率达71.5%，是老牌子国家级贫困县，发展工业先天不足，发展农业没有优势，历史上围绕脱贫致富走了许多弯路、辛酸路，直到上世纪九十年代中后期开始有意识地发展森林旅游业，才开始走上致富路——“十二五”期间，全县森林旅游业直接和间接带动8000户、25000人脱贫，旅游收益对县域GDP和人均纯收的贡献率均超过35%，森林旅游业一跃成为全县的战略性支柱产业。
森林旅游实现了从“砍树”到“看树”，从“卖山头”到“卖生态”，从卖木材到卖“景观”的转变。不仅保护了生态，而且在促进贫困人口增收脱贫中发挥的作用也是十分巨大的。由于森林旅游具有就业门槛低，产业链条长，就业容量大等优势，周边百姓不离乡，不离土就能找到合适的工作和增收渠道。
“我国大部分贫困地区位于大山区、大林区，通常这些区域的森林等自然资源具备种类多，品位高，规模大，原真性好等优势。发展森林旅游的潜力十分巨大。”杨超介绍，截至2015年，全国832个贫困县（含贫困片区县）中，有415个贫困县分布有537处国家森林公园，国家湿地公园和林业系统国家级自然保护区，约占全国贫困县总数的50%。发展森林旅游对促进贫困人口脱贫具有天然的地缘优势。
现在，国家比过去任何时候都更加重视生态文明建设，更加重视绿色发展。“十三五”是我国全面建设小康社会、实现第一个“百年目标”的攻坚时期，也是全国天然林全面禁伐、林区亟需实现转型发展的关键时期。
“多年的实践证明，发展森林旅游，正是一条实现山更绿、水更清、民更富的有效途径，森林旅游是实践‘绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山’的最佳途径，森林旅游可以在建设生态文明、助推精准扶贫以及巩固林业改革成果等方面发挥更加重要的作用。”钟永德说。