银川市长白尚成谈简政放权与打造“两宜”城市

    全国人大代表、银川市市长 白尚成

    中国网/中国发展门户网讯（记者孙婉露）银川——宁夏的首府，一直以来，银川立志于打造西北地区最适宜居住和最适宜创业的“两宜”城市，经过五年多的努力，现已基本达成目标，银川是怎样做到的呢？将8700多项的政府职能压减到了2780多项，实现了简政放权，高效审批，银川又采取了什么样的措施呢？为解开这两大谜题，中国网中国访谈2016年全国“两会”特别报道专访了银川市长白尚成。

中国网：各位网友大家好，这里是中国网中国访谈2016年全国“两会”特别报道。一直以来，银川提出要打造最适宜居住，最适宜创业的区域中心城市，银川在打造宜创城市，促进创新创业方面，有哪些大力度的举措？在政府机构改革和体制、机制创新方面，又取得了哪些成果呢？就这个话题，我们特别采访到了全国人大代表、银川市市长白尚成。

白市长您好，感谢您接受我们的采访，银川一直提出要打造最适宜居住，最适宜创业的区域中心城市。首先在您看来，什么样的城市最适宜居住？什么样的城市又是最适宜创业的城市呢？

白尚成：“十二五”期间，咱们银川市就提出要打造西北地区最适宜居住，最适宜创业的“两宜”城市。经过这五年多的努力，我们现在基本达到这样的目标。“最适宜居住”表现在我们的环境，这个环境包括硬环境和软环境，我感觉到起码安居乐业这是一条。另外，能够有充分的就业，有良好的空气生态环境，而且人能够自由全面的发展，这恐怕是作为宜居城市必备的基本条件。最适宜创业，我们想着这个地方它有良好的政务环境，有良好的市场氛围。而且能够给大家每个人“大众创业，万众创新”的氛围，让每个人都有机会或者是有能力在这个地方创业。而且从政府来讲，我们的服务效率是最高的，服务的水平质量也是最好的，个人的创业成本是最低的。这样，就基本上能够满足我们在西部西北地区打造“两宜”城市。

中国网：您刚才谈“最适宜创业”，提到了创业成本低，我想知道创业成本是体现在哪些方面呢？

白尚成：创业有大创业有小创业，小创业从政府服务环境上，银川的行政体制改革走在全国的前面。克强总理前不久到银川调研，到了银川的市民大厅去看了一下，他非常高兴，觉得我们银川在简政放权上做得非常到位，我们在放管结合上也做得非常到位，在优化服务上也做得非常到位，给我们讲了“三到位”。我们从政府环境上为创业者提供最好的服务。另外，创业需要资金，需要资本的支持。我们通过小额担保贷款给你一定的创业扶持。尤其是我们银川对大学生的创业，我们讲不管是哪的，你到我银川入户不受任何的限制。而且我们分博士生、硕士生、本科生，你来我这创业，我不但给你创业经费和创业支持，还对你进行创业的生活补贴，当然这个分层次，如果是博士、硕士研究生，还可以给你先提供一套住房，我们的保障房、廉租房，虽然面积不是很大，但起码让你在银川居住没有太大的压力。如果说两口子都是博士、硕士研究生，我还给你点安家费，给你点生活补贴，这是从高层次来讲。

我们有一个iBi育成中心孵化基地，以信息技术、生物技术为主，就是创业园孵化基地，我们各县区都有。所以你来创业，先到我这个孵化园里去干。有的地方给提供免费的场地，经过一段创业或者是孵化，翅膀长硬了你可以飞出这个孵化基地。

中国网：但是我们创建园区、产业技术中心等等，包括您刚才说到的补贴，意味着将有大量的投入，钱、人才、企业等等，银川在这些方面有什么样的基础呢？

白尚成：银川因为是宁夏首府，从我们的经济总量上来说，银川市占到整个宁夏经济总量的50.9%，我们在宁夏包括在西北地区的地位毋庸置疑。去年GDP是1470多亿，但是财政收入是170亿，说明我们的经济总量虽然不是很大，但我们的经济发展质量是比较高的，从我们的财政收入上能够显现或者折射出整个经济发展的效率和质量。我们也能够拿出一定的资金，来支持这些创业者初次创业。另外，把财政的资金拿出一部分起到四两拔千斤的作用，通过设立产业基金来扶持创业者，包括中小企业来发展。尤其是我们看到成长性比较好的产品有市场，而且有技术含量，或者它一些装备很先进，我们都进行支持。包括银川现在兴起的新经济、新业态，像通航产业、大数据产业、现代纺织、电子经济这些新业态兴起，每一个新产业都成立一个基金，通过基金来支持创业，支持企业的发展。

中国网：您说的基金是涉及到我们要跟社会资本来合作，我们要跟金融机构来合作是吗？

白尚成：通过基金的注入，放大它的资金效益。我拿两个亿就可以至少融十个亿，这样为一些成长比较有生命力、活力的企业，通过基金的注入能够在资本市场可以直接融资，或者是间接融资。

中国网：我之前看到就中国市场而言，很多早期资本不太愿意投入到创业型的企业当中，可能会有风险，社会资本愿意投入吗？

白尚成：在我们银川因为目前操作的各个案例都还比较成功，我们设立的基金对金融单位来说降低了它的风险，有些风险转嫁到我们的基金上，包括政府，因为基金背后是政府设立的。当然也不是说谁来用基金都可以的，我们也是需要经过筛选、审查、考量以后才能给注入。虽然现在可能还有一定风险，但也允许失败，基金支持了10个项目，8个成功，2个失败，甚至是6个成功4个失败也没有关系，这就是成本。

中国网：您刚才提到了简政放权银川做得也很到位，到目前为止，政府部门的权力大概精简了多少呢？

白尚成：我们有8700多项，现在已经压减到2780多项。包括我们政府大厅过去26个部门，涉及到505项的审批事项，全部集中在这个大厅，我们把具有审批职能的部门权力全部收回。收回后，政府成立了一个职能部门，叫行政审批服务局。一枚公章管审批，推开一扇门，办成一揽子事。审批的前置条件有几项一目了然，你三项够了，我就给你办了，不需要还要找关系。去年开始三证合一，包括一证一码，现在所有审批当中，网上就能办理的已经超过50%，让数据来回跑，不让人来回跑，这样便捷了老百姓，非常受欢迎。

中国网：政府机构自身发生了什么变化呢？

白尚成：我们减权力，当然这个里面也有阻力，在我们市内我们采取的是行政强制措施，过去有审批的集中到审批局来，原来搞审批的这部分人连人带编就调过来了，他就专门受理这一项业务，管这项审批。而且现在完全是阳光下的操作，只要办事人员提供的前置三个条件够了就审批，有的就来十分钟，有的网上就审批完了，不需要你来回跑。

中国网：这个肯定是更高效？

白尚成：大大方便了群众，所以得到了克强总理的高度评价。

（记者：孙婉露 摄像：王一辰 后期：周姗姗 责编：宋若冰）