解读：全面放开“两孩” 原因有哪些？

中国网/中国发展门户网讯 中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报于10月29日发布。十八届五中全会为“十三五”期间经济社会发展指明方向、勾画蓝图，万众瞩目。公报强调，到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的第一个百年奋斗目标。在公报发布之后，网友们对全面放开“两孩”政策展开热烈的讨论，为什么选择在这个时间点全面放开？全面放开的原因有哪些？中国社科院研究员、中国社会政策研究中心副主任杨团，中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军做客中国网《中国访谈》，进行了分析。

赵锡军认为，政策的变化是有一个延续过程的。十六届三中全会的时候提出全面深化改革的意见，已经对人口政策有所涉及，当时我们提出的就是单“独”两孩政策，这相对来讲是一个过渡。为什么在五中全会时，针对未来5年又制定了全面放开“一对夫妻两个孩子”的政策？这还是考虑到整个经济社会的发展，在未来5年中所需要的劳动力的要求。

从目前劳动力的需求和劳动力的供应来看，我们劳动力的总体数量，由于人口不断老化，有越来越多的劳动力开始退出劳动力市场，进入退休阶段，就会出现某些行业、某些领域里劳动力不足和短缺。这就会影响发展对劳动力这一要素的需求，也会影响到我们未来5年总体的发展，甚至会影响到2020年以后下个阶段的发展。所以，我想这一人口政策的变化，在这个时候提出来，不仅是考虑到目前，还考虑到未来发展对劳动力的需求。

“我个人觉得，从我们将来经济发展的方式来讲，我们可能不仅仅需要大量的劳动力，更重要的是配合我们新的发展理念，需要高质量、高素质、高技能的劳动力。”赵锡军认为，从人口政策的变化来讲，我们不仅仅是一个简单的量的变化，可能还要有质的提升，这可能是将来更重要的一点。这里面提到我们要建设一个国民素质更加提高、文明程度更加提高的这么一种状态。文明程度提高和国民素质提高，某种意义上也和人口政策有关系。你要有大的人口规模，同时也要有高的质量，这才是将来发展的重点。

杨团指出，这次明确要全面实施“一对夫妻生育两个孩子”的政策，这实际上是政策的明确的拐点。以往在中央的文件里虽然也谈到过，但没有这次这么明确。这次这么明确，时机，一是中国已经进入了“老龄社会”，不是“老龄化社会”，我们的程度已经越来越深了。去年年底大概有一个数据，60岁以上的老人，占中国总人口的比例达到15.5%。按照国际标准，60岁以上占总人口10%的话就叫作“老龄化社会”，现在我们已经进入很深了。国际上还有一个指标，65岁以上的老人如果占全体人口的14%就属于“老龄社会”，再往下走就叫作“超老龄社会”，我们已经非常接近这个指标了。所以，从目前来看，中国快速老龄化和深度老龄化已经摆在面前。这种情况下就需要未雨绸缪，我们的人口政策如果再不做一些重要的转变，就会对后来若干年产生重要的影响。

“在人口问题上，没有一定的数量达不到一定的质量，特别是对我们这么多人口和这么大人口体量的国家来讲。”杨团指出，现在我们出现劳动力的短缺、家庭养老的问题，到2030年我们4个人口中就有1个老人，家庭养老已经完全不可能了。所以，现在推进积极的老龄化政策，其中很重要的一条，就是要社会照料，要推动长期照护领域的新政策。这些政策一方面是从儿童、从开始政策就要转换；另一方面是面对中国已经有这么多的老年人，尤其是失能失智的老年人达到4000万，每年还在以很快的速度往上涨，这个时候提出人口的转换性的拐点政策是必要的。