中国减排：承诺与进展

中国有体制优势和制度优势

目前雾霾问题是中国东部地区近年来面临的一个突出环境问题。雾霾主要由燃煤、汽车等的排放造成，与导致气候变化的一些因素同出一源，因此治理雾霾与减排息息相关。

从雾霾治理也能看出中国政府在应对气候变化、治理环境污染方面下的决心和艰苦努力。2013年9月，国务院出台了《大气污染防治行动计划》，从十个方面提出了35项具体的措施，对下一个阶段治理雾霾的一个全面的、系统的部署，可谓是今后几年治理雾霾的行动指南和路线图。

今年2月底才担任环保部长的陈吉宁，上班第一天，就让有关司局给他拿一个2014年一年大气污染治理、雾霾治理所做工作单子：去年，实际新增电力行业脱硫脱硝除尘改造分别为1.3亿、2.6亿、2.4亿千瓦，脱硫脱硝装机容量占比达到95%和82%；3.6万平方米钢铁烧结机新增烟气脱硫设施，占比达81%；6.5亿吨水泥熟料产能新型干法生产线新建脱硝设施，占比达83%；淘汰黄标车及老旧车600余万辆，超过过去3年的总和；淘汰燃煤小锅炉5.5万台，各地煤改气工程新增用气量25亿立方米。各地环保部门向公安机关移送涉嫌环境违法犯罪案件2080件，是过去10年总和的2倍。

“没有哪个国家在这么短的时间里，用这么大的工程和投入治理雾霾，我们是在用硬措施、硬任务来应对硬挑战。” 陈吉宁在今年两会期间的开云网页版-开云（中国）官方在线登录发布会上发出感叹。

这些强硬措施已经收到了一些效果，一些常规的污染物在国控断面上已经出现了持续稳定好转的局面。2014年，全国首批实施新环境空气质量标准的74个城市，总体上PM2.5平均浓度降低11.1%。京津冀地区降低了12.3%。“

“（在环境治理上）我们有自己的优势，包括体制优势和制度优势，可以更好地从上向下推动这样一项工作，我们也有后发优势。” 因此，陈吉宁表示“对我国的环境治理充满信心” 。

履行与自身能力相符的国际义务

中国是13亿人口的发展中国家，发展经济、改善民生、保护环境任务艰巨。尽管自身面临多重挑战，但是作为国际社会负责任的一员，中国也参加了很多国际环保行动计划和公约。比如说，在保护臭氧层、削减持久性有机污染物、控制危险废物和化学品进出口等国际公约方面，中国都在履行自己的责任和义务。最近，环保部也在积极参加联合国环境署发起的保护西北太平洋、东亚海行动计划和防止陆源污染海域环境全球行动计划。

与此同时，中国积极与发达国家合作，来探讨引进先进的理念和技术，促进国内的节能减排；与发展中国家合作，坚持互利共赢，分享破解发展和环境之间矛盾的经验；与周边国家合作，来共同解决我们面临的环境问题。

作为发展中国家，中国没有义务向气候基金注资，但还是积极向其他发展中国家伸出援助之手，开展“南南合作”。2011年以来，中国已累积安排27亿元人民币帮助发展中国家提高应对气候变化能力，培训近2000名来自发展中国家的气候变化官员和技术人员。

在2014年9月举行的联合国气候峰会上，中方宣布将现有资金翻一番，并成立气候变化南南合作基金，同时将捐赠600万美元，支持联合国秘书长潘基文推动应对气候变化南南合作。未来中国还将继续在南南合作框架下向发展中国家提供力所能及的帮助，共同提高应对气候变化能力。

张高丽指出，作为一个负责任的大国，今后中国将以更大力度和更好效果应对气候变化，主动承担与自身国情、发展阶段和实际能力相符的国际义务。