靠什么保障7000万人口如期脱贫

10月17日，我们将迎来第二个中国扶贫日、世界第23个消除贫困日，扶贫济困事业再次成为全球关注的焦点。

为消除贫困，我国政府提出到2020年农村贫困人口全部脱贫的目标。而国家统计局数字显示，目前我们国家还有7017万贫困人口，这就意味着要用不到6年的时间解决7000多万贫困人口问题。如何保证这一艰巨目标的实现？如何让扶贫款真正用到刀刃上？国务院扶贫办副主任洪天云、国务院扶贫办国际合作和社会扶贫司司长李春光进行了回应。

政府主导：

“今年有望再完成减贫1000万人目标”

近年来，我国扶贫开发取得了新的重要进展，各地认真推进精准扶贫、精准脱贫战略，努力补好补齐贫困地区发展短板。联合国2015年《千年发展目标报告》显示，中国农村贫困人口的比例从1990年的60%以上，下降到2002年的30%以下，率先实现比例减半，2014年又下降到4.2%，中国对全球减贫的贡献率超过70%。

“在几十年的实践中，中国成功走出了一条独具特色的扶贫开发道路。这条道路概括地说，就是以经济发展为带动力量、以开发扶贫为根本途径，政府主导、社会帮扶与农民主体作用相结合、普惠性政策与特惠性政策相配套、扶贫开发与社会保障相衔接的道路。”李春光说。

“中国是世界上最大的发展中国家，扶贫开发规模之广、难度之大世所罕见，没有现成的模式和经验可循。”国新办副主任、开云网页版-开云（中国）官方在线登录发言人郭卫民坦言，当前，中国的贫困问题依然十分突出，要在2020年实现7000万贫困人口脱贫、所有重点县全部减贫摘帽，依然任重道远。

“我国的扶贫工作，这么多年以来主要的经验，就是政府主导，政府的工作要更加富有力度和富有成效。”洪天云指出，我国政府即将出台一揽子的相关政策，推进各项工作的落实。目前，国家正在完善7000多万贫困人口的区域分布、致贫原因、发展需求、帮扶措施为内容的大数据系统，同时还将通过特色产业发展、职业教育、易地搬迁、低保兜底等措施来解决这批人的脱贫问题。

“2015年上半年，贫困地区农村居民人均纯收入增幅继续高于全国农村平均增幅。尽管也有经济下行、就业难度加大等压力，我们按趋势判断，今年再完成减贫1000万人的目标有望实现。”洪天云说。

社会参与：

“扶贫事业没有旁观者”

2015年，对于全球减贫发展和中国扶贫开发都具有里程碑意义。前不久举行的联合国发展峰会通过了以“消除一切形式的贫穷”为主要目标的2015年后发展议程，全球减贫进程进入了新的历史阶段。

社会扶贫与专项扶贫、行业扶贫一起，构成了我国扶贫开发“三位一体”的工作格局。当前我国扶贫开发进入新的攻坚期，全国有14个连片特困地区、832个贫困县和片区县、12.9万个贫困村，扶贫攻坚面对的都是难啃的“硬骨头”，需要广泛动员社会参与。

为促进扶贫的社会参与，2014年12月，国务院办公厅印发《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》，明确提出要培育多元社会扶贫主体，大力倡导民营企业扶贫，积极引导社会组织扶贫，广泛动员个人扶贫，并提出要通过开展扶贫志愿行动、打造扶贫公益品牌、构建信息服务平台、推进政府购买服务等方式，创新社会扶贫参与方式。

“扶贫事业没有旁观者，”洪天云表示，为推动社会各方面积极参与扶贫开发，国务院扶贫办将继续动员民营企业、社会组织、个人力量，采取有效措施引导相关市场主体、非政府组织、公益性组织行动起来。今年扶贫日前后，国务院扶贫办还将启动教育扶贫行动、金融扶贫行动、民营企业扶贫行动等系列活动。

“为构建社会扶贫服务平台，国务院扶贫办还将筹备成立扶贫志愿服务组织，广泛动员社会组织和公民个人开展扶贫志愿行动，启动社会扶贫信息服务网，及时发布扶贫需求、资源供给等权威信息，开展对接活动，搭建社会各界参与扶贫的互动平台。”洪天云说。

制度保障：

“侵占扶贫款的苍蝇不能放过”

今年，审计署抽取了扶贫任务繁重的地区审计“精准扶贫”“精准脱贫”在地方的落实情况。审计发现，在贫困人口基数大且近年来脱贫任务完成较好的广西马山县，有3000多名扶贫对象是“富人”，2014年近9%的脱贫人数属于虚报。

对此，洪天云明确回应表示：“不论是谁，只要侵害了老百姓的利益，特别是最困难老百姓这点救命钱，这些侵占扶贫款的苍蝇不能放过。”

“马山县事件”发生后，国务院扶贫办已经组织建档立卡“回头看”，相关领导已赴6地进行全面检查和督察。此外，全国28个省区市都已组织人员进行督察。

如何保障扶贫资金用在“刀刃上”？洪天云表示，扶贫资金管理从根本上还是要建立一套有效的监管机制，“有制度还不行，还要监管，还要督促检查”。

“2014年，国务院扶贫办和财政部等部门已经拿出了一整套管理办法，自上而下严格遵循、严格落实，少数地方、少数区域没做好，说明我们工作上在末梢还有差距。”洪天云坦言，未来在扶贫资金管理上，工作一定要做实、做到位，还要建立纠错和纠偏机制，让党和政府这些雨露阳光真正落到实处。 （本报记者 李 慧）