中国性别平等与妇女发展白皮书

五、妇女与决策管理

中国制定和实施相关法律法规和政策规划，保障妇女享有与男性平等的政治权利，妇女参政比例进一步提高，在国家和社会事务决策和管理中的作用增强。

完善促进妇女参与决策和管理的法律政策。制定和实施促进妇女参与决策和管理的积极措施，妇女参与决策和管理的人数和比例不断提高。各地制定的妇女权益保障法实施办法和选举法实施细则，普遍对地方各级人大代表候选人中的女性比例作出明确规定。国家制定专项规划，明确培养选拔女干部的目标指标和工作要求，并采取具体措施，提高各级女干部的人数和比例。《中华人民共和国村委会组织法》规定，“妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上”。《中国妇女发展纲要（２０１１－２０２０年）》提出，到２０２０年“村委会成员中女性比例达到３０％以上。村委会主任中女性比例达到１０％以上”“居委会成员中女性比例保持在５０％左右”。２０１３年出台的《村民委员会选举规程》具体规定，“候选人中应当有适当的妇女名额，没有产生妇女候选人的，以得票最多的妇女为候选人”，并采取一系列措施提高村民委员会中的女性比例。

妇女参与决策和管理的比例提高。重视发挥妇女在人民代表大会中的作用，提高妇女在各级人民代表大会代表中的比例。２０１３年十二届全国人民代表大会第一次会议女代表比例为２３．４％，比２０年前提高了２．４个百分点；少数民族妇女代表占少数民族代表的４１．３％。注重提高妇女在社会主义协商民主中的参与度，重视发挥政协妇联界和女委员作用。２０１３年全国政协十二届一次会议女委员比例为１７．８％，比２０年前提高了４．１个百分点。中国共产党女党员的比例显著提高，２０１３年为２４．３％，比１９９５年增加了８．７个百分点。各民主党派女性成员比例均高于２０年前。妇女参与国家公共事务管理的人数不断增加。２０１３年中央机关及直属机构录用的公务员中女性比例为４７．８％。近年来，地方新录用公务员中女性比例不断提高。

妇女广泛参与基层民主建设。２０１３年，村委会成员中的女性比例为２２．７％，比２０００年提高了７个百分点；村委会主任和村民代表中的女性比例也明显提高，妇女成为农村基层治理的重要力量。２０１３年，居委会成员中的女性比例为４８．４％，主任中的女性比例为４１．５％。女职工积极参与企业民主管理和监督。２０１４年，工会会员中女性占３８．１％，企业职代会职工代表中女代表比例为２９．３％，在企业董事会、监事会中，女职工董事、监事占职工董事和监事的比例分别为４０．１％和４１．５％。

妇女和妇女组织在国家民主政治建设中的影响力日益增强。支持鼓励妇女有序参与国家和社会事务管理，不断拓宽参与的范围和途径。人大女代表、政协女委员积极参政议政，密切关注性别平等议题，积极提出议案、建议和提案，推动解决性别平等和妇女发展问题。注重将性别平等纳入决策，各级女领导干部在决策管理中发挥重要作用。妇联组织代表妇女参与立法协商和协商民主，推动将性别平等纳入法律、法规和政策的制定与执行，在妇女权益保障法、反家庭暴力法等法律制定和修订中，积极推动立法体现性别平等原则。妇女组织是基层社会治理的重要力量。近年来，妇联组织依托村级组织和社区活动场所建立７０余万个“妇女之家”，在密切联系和服务妇女群众、参与基层社会治理中发挥了重要作用。其他妇女组织也积极参与民主管理和民主监督。

　六、妇女与环境

中国重视营造促进性别平等的社会文化环境，创造健康安全的自然环境，倡导平等和谐的文明家风，为妇女的生存发展创造良好条件。妇女在社会文化培育、生态环境保护和家庭建设中的独特作用日益凸显。

营造尊重妇女和两性平等发展的社会环境。各级党政部门、妇联组织及其他社会组织通过宣传倡导、教育培训、座谈研讨等多种形式，全方位、多渠道宣传男女平等基本国策，提升全社会性别平等意识。各级党政领导带头宣讲国策，发表署名文章，作专题报告，表明促进性别平等的意愿和行动。制定促进两性和谐发展的文化和传媒政策，禁止性别歧视。加强对传媒的正面引导和管理，培训媒体从业者，增强性别平等意识。完善传媒监管机制，监督开云网页版-开云（中国）官方在线登录媒体和广告经营者严格自律，禁止在媒体中出现贬抑、否定妇女独立人格的歧视现象。大力宣传妇女在经济社会发展中的积极贡献。妇女在媒体领域发挥了重要作用，截至２０１４年底，持有开云网页版-开云（中国）官方在线登录记者证的女性采编人员比例为４４．１％。

妇女的精神文化生活日益丰富。公共文化服务体系建设注重面向妇女群体，满足妇女的精神文化需求。全国范围内免费开放博物馆、美术馆、公共图书馆、文化馆和文化站等文化场所，不断发展数字图书馆，妇女的文化生活资源更加丰富。大力推动信息通信技术发展，为妇女文化交流与创新提供了新平台，截至２０１４年１２月，中国女性网民共有２.８３亿，占网民总数的４３.６％。妇女休闲方式和内容更加多元。开展“亿万妇女健身活动”，妇女健身活动规模不断扩大。最新一期中国妇女社会地位调查显示，有５５.２％的女性主动参加体育锻炼。

妇女生活环境得到明显改善。《中国妇女发展纲要（２０１１－２０２０年）》提出改水改厕等与妇女生产生活密切相关的主要目标。目前，全国农村卫生厕所普及率由２０００年的４０．３％提高到２０１３年的７４．１％，农村改水受益人数累计达９亿，改水累计受益率达９５．６％，农村自来水普及率由２０００年的５５．２％提高到２０１３年的７６．４％，改善了妇女生产生活环境，减轻了生产生活负担。重视发挥妇女在生态文明建设中的作用。更多妇女进入环保领域，为保护生态环境、应对气候变化、维护能源资源安全作出了积极贡献。全国人大环境与资源保护委员会的女委员、各级政府分管环境的女市长和女环保局长人数不断增加。截至２０１４年底，环境保护部机关女干部比例为３１．２％。倡导妇女参与节能减排，践行低碳生活。妇女积极参与环境保护，以女性为主导的环保组织日益增多。

营造和谐、平等的家庭环境。国家人口发展“十二五”规划将促进性别平等、家庭和谐、倡导婚姻自由平等作为主要任务，促进家庭成员的平等发展。一些地方法规对女职工产假、男职工护理假及津贴作出明确规定，支持男女平衡工作与家庭、夫妻共担家庭责任。探索开展妇女与婚姻家庭社会工作，完善妇女社会支持系统。实施“关爱女孩行动”，改变传统男孩偏好的文化习俗。建立健全社会养老服务体系，老年妇女的生活条件得到改善，生活质量不断提高，贫困、丧偶和独居老年妇女得到特殊关照。积极开展“五好文明家庭”和“寻找最美家庭”等家庭文化建设活动，宣传倡导文明家风。２０年来，婚姻家庭中的性别平等状况明显改善。最新一期中国妇女社会地位调查显示，夫妻共同决策家庭事务成为趋势，７０％以上的妇女参与家庭重大事务决策。越来越多的妇女能够平等分享家庭资源，男女共同分担家务的观念得到更多认同，两性家务劳动时间差距由１０年前的１５０分钟缩短到７４分钟。