四方面发挥财政政策杠杆作用推动制造业发展

中国网/中国发展门户网讯（记者 周兵）9月12日，2015国研智库论坛在北京国谊宾馆举行，主题为“中国制造与区域发展：大战略、大格局”，在论坛上，财政部政策研究室巡视员汪义达发表了主题演讲。

他认为，在充分认识中国制造2025与互联网+的战略对我国经济中长期可持续发展的重要作用和重要支撑的同时，也要了解实施这个大战略将面临的一些挑战，包括来自国际方面的挑战。

汪义达首先以德国、美国、日本为例说道，2008年爆发国际金融危机后，美国政府认为虚拟经济比较脆弱，过于靠房地产、金融虚拟经济不行。所以从2009年开始，美国把经济的重点转向以先进制造业为代表的实体经济，增加对高新技术的投资，设立专项资金，实行税收减免，利用政府的采购政策，来支持他们制造业发展，向实体经济转型。德国实行工业4.0版本，发挥原有创新技术的优势，使信息技术和高端制造业深度融合。日本则是进一步提出推动制造业发展，继续保持制造业的竞争力，从而驱动经济增长，使经济走出低迷。

“那么我们有什么优势呢？”汪义达说，原来我们通常说是成本优势，但是跟国际比、跟这些发达国家比，成本的优势并不是特别明显。在调研中发现，我国仅人工成本略有点优势，蓝领工人成本与发达国家相差七、八倍，但是在其他方面包括油、电、物流成本的优势并不明显，甚至比人家弱。

“那么我们靠什么发展呢？”汪义达认为，要发展就要靠制度创新、靠技术创新支持，并以市场为主导，以政府为引导，以市场为主体。而在财政保障方面，财政政策又该怎么发挥杠杆作用来支持这个战略的实施？

一是要发挥好财政资金的优化使用的作用。以前财政资金可能在一定程度上存在点对点的方式，针对具体的企业给予补贴。现在这种支持越来越少，更多的是针对行业或产业来支持。

二是建立基金制。财政专项资金以基金模式方式来支持产业发展，最大的好处是它的市场化运作与专业化管理，使资金滚动式发展。

三是税费政策支持。过去税收政策更多地是来支持需要扶持的产业。现在这种区域性的优化慢慢淡化，更多地转向产业导向的税收优惠政策的支持。从税收角度来优化，能减少重复征税，同时支持企业技术进步。

四是政府采购。这几年政府出台了不少采购政策，特别是针对中小企业的创新，对它的购买，包括对它价格的优惠等等。因为稳定和有前景的市场需求，在很大程度上来说是创新发展的动力源泉，而中小企业是创新的主体，所以政府在采购政策方面给予了充分支持。

”中国制造2025与互联网+的战略有很好的前景，对我国未来时期制造业的转型升级的作用也是不可低估的。”汪义达说。