生态修复：既要还旧账又不欠新账

74个重点城市只有8个城市空气质量达标——2014年的环境数据令人担忧。森林生态如何维系？土地沙化、石漠化怎么阻挡？湿地破坏怎样抑制？在国务院开云网页版-开云（中国）官方在线登录办3日举行的生态文明建设吹风会上，专家对一系列环境问题进行了现场会诊。

“据我们长期研究和统计，近50年来中国的湿地损失率达到了21.6%。一些典型案例非常多，动植物栖息地受到的威胁比较严重。”国家林业局经济发展研究中心主任王焕良说。现在我国森林覆盖率达到21.63%，但相比世界31%的水平，还有很大差距。

怎么办？“一靠建设、二靠改革、三靠制度。”王焕良说。今年5月，中共中央、国务院发布《关于加快推进生态文明建设的意见》，从顶层设计到具体操作进行了全面部署，需要扎实推进。

“推进生态文明建设，土地管理的任务非常重。”发布会上，国土资源部土地勘测规划院院长助理张晓玲把目光更多地聚焦到土地空间规划体系上。宏观层面要构建国家的宏观空间规划体系，同时要守住耕地红线。

“未来的供地政策、土地利用政策会有非常大的改变。不会是全国‘一刀切’，不同区域、产业都会有差别。”在张晓玲看来，未来土地利用标准的科学设定、产权制度的健全和完善、耕地保护补偿机制的建立，都是未来改革的重点。

随着城镇化进程的加快，京沪广等特大城市面临多重挑战。“但从另一个角度看，京沪广也有优势。”国家发改委经济体制与管理研究所循环经济研究室主任杨春平说，“北京市的服务业比例达到75%，服务业产业结构比例高意味着能耗高、污染大的行业占比小，生态文明理念更趋成熟。”

“过去讲环境污染问题往往头痛医头、脚痛医脚。污染一旦产生就想办法上一个污染处理设施解决掉。有了生态文明概念就可以从更大的深度、更深的层次来解决这个问题。”北京大学城市与环境学院教授王学军认为，强化政绩考核、责任追究制度尤为重要。追究环境责任，怎么样度量？这就要通过建立自然资源的资产负债表等政策来推进。

“今年一季度京津冀地区PM2.5的浓度普遍比去年有大幅度的下降，这是非常良好的开端。”王焕良说，“生态恢复是一个漫长的过程，不可能一夜之间完成。我们既要还历史旧账，同时又要在发展过程中不欠新账。”

（本报北京6月3日电 本报记者 冯 蕾）