发改委国土部等解读生态文明建设

中国开云网页版-开云（中国）官方在线登录社记者:

在推进生态文明建设过程中，现行的土地政策将有哪些改变和调整？

2015-06-03 10:31:15

张晓玲:

我本人做土地政策研究，在学习领会加快推进生态文明建议的意见的过程中也有一些思考。总体来看，推进生态文明建设，土地管理的任务非常重，我认为未来几个方面会逐步地改进或者说有一些现在已经开始在做。一是关于优化国土空间开发格局。这里最大的问题是空间规划体系，目前的空间规划当中土地利用总体规划是很重要的部分，大家都知道做什么事情都在地上，所以土地利用安排是非常重要的一个环节。按照《意见》的要求，国家有关部门在2014年开始推进在市县层面的“多规合一”，在28个市县开展试点。宏观层面上构建国家的宏观空间规划体系。二是守住耕地红线。中国的人地关系很紧张，守住耕地红线关系到我们未来的经济社会发展、民族振兴。再就是强调土地资源的节约利用，现在土地粗放利用现象比较普遍，新城新区建设、大广场这些大家有目共睹。未来在城市这一块，要科学确定城镇开发强度，提高城镇土地利用效率、建成区人口密度，这都是《意见》中明确要求的。我们国家的农村建设用地使用上也比较粗放，一些农村人口进入了城市，多少年不回乡，但是在农村的土地还没有腾退。这个问题非常复杂。农村土地利用上，今后如果有合适的制度和政策，可以释放出很多土地资源。

2015-06-03 10:33:23

张晓玲:

再有用地政策怎么支持生态文明建设。生态建设的重大工程也好还是正在进行的退耕还林、退牧还草、退耕还湿，这些重大的生态建设工程都要落在土地利用上，怎么调整土地利用？再比如调整产业结构，发展旅游业、休闲业等等这些都会落在土地上，未来的供地政策、土地利用政策会有非常大的改变，不会是全国一刀切的，会有差别化，从区域、从产业各个方面都会有差别。当然最重要的是在国家整个生态文明制度体系中，土地制度体系是非常重要的一部分，未来也面临着《土地管理法》的修改，土地利用标准的完善，如何降低地耗，定额指标如何合理确定，还有产权制度、用途管制制度的进一步完善等等，再比如耕地保护的补偿机制，《意见》讲到保护资源、保护生态要有补偿机制，从保护耕地的角度、保护基本农田的角度，怎么建立和完善补偿机制等等。我认为主要是以上这些方面。

2015-06-03 10:34:40

深圳卫视记者:

请问杨主任，推进生态文明建设，能不能为我们分析一下在全国做得比较好的典型案例？另外，请分析一下目前中国大城市的生态文明建设面临的最大发展难题和最大阻力在哪些方面？

2015-06-03 10:35:09

杨春平:

第一个问题，国内有没有好经验或者说国内开展状况如何？不瞒各位讲，我的日程原来是安排6月1日-10日随同国家发改委、中国科学院组织的生态文明专家问诊行动去江西省、江苏省、浙江省。江西省被列为国家生态文明先行示范省；江苏省、浙江省分别有2-3个城市被列为国家生态文明先行示范区。目前为止，我们国家将5个省整体纳入第一批生态文明先行示范区，其他52个地级、县级以及跨流域、跨区域的地区纳入了第一批先行示范区。这些先行示范地区都制定了本地区的生态文明建设实施方案，在实施方案中，将调整优化空间结构、优化产业结构、推行绿色生产方式、发展循环经济、做好生态保护和环境污染治理等作为各地区的主要任务。同时，先行示范地区着力探索建立促进生态文明建设的制度体系。据我了解，这次国家生态文明先行示范区建设，国家给每个地区3-4项制度建设创新的任务，主要探讨符合本地区实际的制度建设。比如生态文明里有一个很重要的自然资源资产负债表，像浙江湖州市、河北承德市、陕西延安市都正在积极研究、探索实践，其中湖州市已基本建立起了本地区的自然资源资产负债表；山东淄博市在探索建立环境警察制度，把环境保护和执法更好地结合起来；还有的地区在探索建立横向的生态补偿机制。当然，每个地区所要建立的制度体系应该说都是按照系统完整的体系在建立，只不过要结合各自地区的特点，每个地区有两到四项比较有特色的制度，从而为全国的生态文明建设提供经验。现在各地的积极性很高，第二批的生态文明先行示范区的组织申报工作也即将展开。

2015-06-03 10:36:19

深圳卫视记者追问:

北、上、广这样的特大城市在推进生态文明方面有什么难题或者阻力？

2015-06-03 10:38:41

杨春平:

全国各地在推动生态文明建设过程中都有一些难题，大城市像北、上、广，反而有它的优势。它的产业结构一般来说要比二线城市的结构要好，比如北京市的服务业比例达到75%，这个比例可以跟国际上发达国家产业结构相媲美，服务业产业结构比例高意味着能耗高、污染大的行业占比小，所以生态文明建设过程中反而有它的优势。特大型城市一般历史比较悠久，城市建设都有很多年的历史，小城市在新的发展过程中直接体现生态文明理念可能更好一些，但是老城市、大城市有它的独特特色，这和生态文明建设结合起来可能可以更好地发挥它的特点。像北、上、广这样的城市有很大的问题，比如说北京市的缺水问题，过去依靠周边地区主要是河北承德、张家口向北京提供水资源，现在南水北调的水到了北京，一年10.5亿立方，基本上解决北京市用水。但并不意味着北京市可以不节约用水，据我了解北京市现在的各个污水处理厂都已经叫“北京市再生水厂”，它一年的产能达到10.5亿立方，这个水用于工业用水、城市景观用水、园林用水。所以只要我们开动脑筋，按照生态文明的要求，也能够推动生态文明与城市发展相协调。

2015-06-03 10:39:56