何传启：“谁污染谁付费”是合情合理的

中国网/中国发展门户网讯 （记者王振红）中国新修订的《环境保护法》中最重要的一项变化是“按日计罚”，这一措施增加了破坏环境的惩罚力度，让破坏环境的受罚成本远远高于守法保护环境的企业所付出的成本。中国科学院现代化研究中心研究员何传启认为，“谁污染谁付费”是合情合理的。

何传启指出，“污染者付费”是生态现代化的基本原则。但是，惩罚不是目的，目的是环境保护，而环境保护是一个系统工程。企业要承担责任，政府要承担责任，社会也要承担责任；当然，企业、政府和社会的责任是不同的。

中国生态现代化建设，应以生态经济、生态社会和生态意识为突破口，以轻量化、绿色化、生态化、经济增长与环境退化脱钩的“三化一脱钩”为主攻方向，努力完成现代化模式的生态转型，实现环境管理从“应急反应型”向“预防创新型”的战略转变。

首先，实现经济现代化模式的生态转型是重中之重。

未来的战略目标是：在2020年，经济“三化”达到世界初等水平，全部环境压力指标与经济增长相对脱钩；在2050年，经济“三化”达到世界中等水平，经济与资源、能源、物质和污染等完全脱钩，部分环境指标与经济增长实现良性耦合，部分实现环境与经济的双赢。

要全面完成基本任务，至少需要采取五项措施。一是继续实施新型工业化战略，走绿色工业化道路，降低新增环境压力。二是促进传统工业流程再造，加速环保产业的发展，降低工业污染。三是继续实施污染治理工程，逐步清除重点地区和重点产业的污染遗留。四是继续推进循环经济，降低资源消耗，建设资源节约型经济。五是实施绿色服务工程，加快服务经济发展，促进经济的“三化”转型。

其次，实现社会现代化模式的生态转型是当务之急。

这个战略目标是：在2050年，人居环境基本达到世界先进水平，城市空气质量达到国家一级标准，绿色生活和环境安全等达到世界中等水平，社会进步与环境退化完全脱钩。

有以下几项战略措施：一是实施新型城市化战略，走绿色城市化道路，建设绿色家园。二是实施绿色家园工程，改善人居环境，发展绿色能源和绿色交通。三是建立生态补偿机制，发挥生态服务功能，同享现代化成果。四是完善自然灾害减灾机制，发挥城市服务功能，保障环境安全。定期开展全国生态系统评价。五是实施绿色消费工程，扩展绿色产品的市场空间。

第三，提升全体国民的现代生态意识是关键所在。

没有现代生态意识，就没有生态现代化。所以，提升全体国民的现代生态意识，是中国生态现代化的成败关键。最近几年，中国污染问题和环境恶化，已经引起社会的广泛关注。如果我们不能找到科学理论和有效办法，那么，中国环境退化的趋势还将继续。显然，这是我们不愿意看到的。提高国民生态意识已经刻不容缓，改变行为模式则是关键所在。

建立现代生态意识，可以从五个方面入手。一是建立关键岗位环境责任制，奠定生态意识的法律基础。建议适时修订国家《环保法》，建立关键岗位环境责任制。基本内容包括：关键岗位环境责任书、关键岗位环境审计书、环境责任20年有效期等。二是建立关键项目环境风险评价制度，奠定生态意识的管理基础。在新建项目环境影响评价的基础上，建立关键项目环境风险等级评价制度。评价周期可以考虑为5年到10年（特别关键项目每5年评估一次）。三是继续控制人口规模，奠定生态意识的科学基础。如果人口规模超过生态系统的承载能力，那么，生态意识不可能建立。四是加大生态和环保教育投入，从小学开始普及生态知识。五是建立环境信息公开制度，促进环保活动和非政府环保组织的健康发展。