迟福林建言:把服务业占比作为"十三五"规划约束性目标

中国网/中国发展门户网讯 2015年3月3日，全国政协十二届三次会议在北京开幕。全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林提交了《把服务业占比作为“十三五”规划约束性目标的建议的提案》，以下是提案全文：

从发展趋势看，从工业大国走向服务业大国是我国经济转型升级的重大任务。为此建议：在制定“十三五”规划时，把服务业占比作为重要的约束性目标。

1. 形成服务业主导的经济格局是“十三五”经济转型升级的重大任务

我国经济结构调整，关键在于改变传统工业主导的经济增长方式，实现从工业主导向服务业主导的转变，使服务业成为经济增长的主导产业。实现这个转型，不仅可以消化当前全面过剩的产能，化解短期风险，而且可以有效满足社会不断增长的服务型消费需求；不仅可以在结构升级的基础上形成6%-7%的经济增长新常态，而且能够为跨越中等收入陷阱、进入高收入国家创造有利条件。为此，到2020年基本形成服务业主导的经济结构，应成为“十三五”经济转型升级的基本目标和历史性任务。

2.把服务业占比不低于55%作为“十三五”规划的约束性目标

（1）服务业占比不低于55%，争取达到60%。具体看：

第一，从2014年的48.2%提高到2020年的55%左右，形成服务业主导的经济格局。

第二，服务业实现两位数增长，保持过去12年服务业增加值年均实际增长10.6%的速度。

第三，服务业发展规模实现倍增，从 2014年的30.7万亿元扩大到2020年的50万亿元以上。

第四，服务贸易规模达到1.2万亿美元，在2014年5686亿美元的基础上实现倍增；服务贸易占对外贸易总额的比重从2014年上半年的12.3%提高到2020年的20%。

（2）服务业占比约束性目标有条件实现。“十二五”时期，服务业实现较快增长，占比首次超过第二产业。总的看，2020年服务业占比达到55%是有条件的。

一是工业转型升级为生产性服务业发展注入内在动力。当前，新一轮科技革命与我国经济转型升级形成了一个历史性交汇点。如果能够在新一轮科技革命中把握先机，有效提升研发、设计、物流、销售等生产性服务业的发展水平，到2020年我国有望初步完成从“工业2.0”向“工业3.0”的升级，并奠定“工业4.0”的重要基础。

二是人口城镇化释放生活性服务业发展的巨大空间。当前我国人口城镇化率仅为36%，还有比较大的提升空间。2015-2020这6年，如果人口城镇化率达到50%，将有近4亿农业转移人口进城，这为生活性服务业带来巨大发展空间。

三是服务型消费全面快速增长为服务业发展提供巨大市场空间。我国城乡居民消费结构升级蕴藏着巨大的消费潜力。2013年我国社会消费品零售总额为23.4万亿元，2020年有望达到45-50万亿元，在2013年基础上实现倍增，由此为服务业发展提供巨大空间。

3.推进服务业主导的转型与改革

（1）进一步开放服务业市场。总的看，我国服务业发展不缺国内需求、不缺资金，关键在于市场开放。要把破除行政垄断作为加快服务业市场开放的重点，在加强服务业领域反垄断的同时，尽快放开服务业领域的价格管制，以形成市场决定服务业领域资源配置的新格局。

（2）以“一带一路”为总抓手扩大对外开放。把握服务业市场开放的主动权，推进国内自贸区“提质扩容”；以促进服务贸易为重点加快双边多边自贸区建设；以加快推进服务外包为重点形成国内现代服务业发展的新平台。

（3）多方面破题结构性改革。一是尽快启动消费税改革，并明确将其作为地方主体税种；二是实施更大力度的结构性减税，“放水养鱼”，鼓励各领域、尤其是服务业领域的中小企业创新创业；三是支持为小微企业服务的社区银行、互联网金融机构等民间金融创新发展、规范发展；四是加快调整教育结构，进一步放宽社会资本进入职业教育的门槛，提高应用技术型高校比例。

（4）深化政府改革。负面清单管理是加快服务业市场开放、实现服务业主导转型升级的关键一招。目前，全面实施负面清单管理的时机与条件基本成熟，建议1-2年内在全国范围内推开。同时，把建立各级政府的权力清单、责任清单和财政支出清单作为政府改革的重大举措；通过“四张清单”确保政府职能行使的有责、有为、有效。