给农民颁一个铁证 让农民心里踏实
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中国网/中国发展门户网讯 农业部开云网页版-开云（中国）官方在线登录办公室于2015年2月27日在农业部开云网页版-开云（中国）官方在线登录发布厅举行发布会，向媒体介绍土地承包经营权确权登记颁证试点工作有关情况，并回答记者提问。发布会上，记者就在试点过程当中遇到的问题和难题进行提问。
对此张红宇介绍，在我国2.3亿承包农户面前，任何一项工作的开展都不可能尽善尽美，百分之百的，总是有这样那样的问题。首先，这项工作需不需要搞就是一个大的问题，实践中也提出了很多的疑问，特别是基层干部。比如成都搞得很早，成都当时搞确权登记颁证的时候，周边的很多市县说不学成都，为什么学成都？把这个权确认以后，以后干什么事都不方便了。尤其是城市郊区的地，现在本身就有很多的冲突性，确权后就更难了。在这个过程当中必然有一些问题，首先是认识问题。到底有没有必要搞这个事？但事实证明，早搞比迟搞好；搞得清楚比搞粗好，越精细越好。
时间服从质量，早搞把它搞细、搞透。总书记讲抓紧抓实，就是给农民颁一个铁证，让农民心里踏实，让农民对党的基本政策，对他拥有的土地承包关系更加放心，同时也为我们自己这个国家拥有多少耕地、拥有多少土地、拥有多少山林、拥有多少资源，一样把家底搞清楚。
首先要解决认识问题。现在经过了四个大的阶段，一步一步从试点开始走过来，每一步都是政策事先要制定好。最早从2009年开始，全国搞8个村，范围很小，目的就是摸经验。到2010年、2011年、2012年搞了50个县，2013年搞了105个县，2014年在全国才搞了3个省的整省试点，安徽、山东和四川。步子应该说是非常谨慎的，就是因为这项工作事关重大，关系到国家的长治久安，关系到农民的切身利益，关系到现代农业的发展进程，关系到“四化”同步。
第二，在确权颁证登记工作中出现了大量的或者说在全国来讲是一个特殊在当地又具有代表性的情况。中国这么大，黑龙江遇到的问题绝不可能和贵州遇到的问题是一样的。发达地区遇到的问题和中西部地区遇到的问题肯定不同。事实上在这个过程当中，比如原来合同里面是8亩，量出来以后是10亩，多出来2亩怎么办？又比如发达地区，特别是城市郊区，能不能确权确股不确地呢？又比如，新颁发的土地承包经营权证，管到哪一年，管到二轮承包还是管到哪一年？还有，在这期间增加的人是不是确权以后要调地？减了人是不是要减地？在确权登记颁证的时候能不能同时调调土地，这些都是很现实的问题。
比如多出来的土地怎么办？事实上基本原则是原来在一轮承包特别是二轮承包已经明确到一家一户的承包地，原则上就应该归这个承包农户拥有。特别是在人地资源相对均衡的，比如像山东、河北、四川这一类地方，事实上测出来的土地，原来是8亩可能是10亩、9亩，多出10%、20%。湖南调研显示，普遍是多10%、20%，就是这种情况。但是如果在黑龙江、内蒙古，这几年开荒开了很多地，原来是10亩现在可能是20亩。比如在宁夏，我们在平罗实验区调研，增加的开荒地很多，对第一种情况，原则上就应该确到原承包农户，因为原来就这么大块地，因为那会儿要交税，村里也睁一只眼闭一只眼，农户也不愿意多交了，8亩就8亩，现在是10亩。多出2亩要多承包费，转出去的话要多收承包费。其次，如果补贴的话，不管是平摊也罢还是增加也罢，这新增的2亩是不是要重新拿？这种情况原则上应该确到原承包农户。
第二种是增加了很多特别是开荒地，这就要“一村一策”，各个地方采取的办法不一样。在平罗调研，平罗多出来的土地很多，村里面达成共识，多出来的土地20%增加到原承包农户的承包面积之上。比如原来10亩，那么其中多出的2亩承包地归你。剩余的80%，村里面作为机动地或者作为新增人口的分配或者重新流转的土地。农户相应的一年交10块钱的承包费，老百姓很愿意。对第二种情况，实施的前提一定是所在村民小组或者所有制单位村民小组或者是所有制单位村民委员会全体村民共同决定的结果。所以第二种情况基本上采取“一村一策”，强调更多的是怎么样尊重农民的意愿。
第三，这项工程非常浩大，确实是需要花钱。我们政府也郑重承诺农村土地承包经营权确权登记颁证工作花再多的钱也不能从农民口袋里拿，要激发农民的积极性，就要使确权变成农民要确权。中央决定这项事情，中央财政和各级财政都要承担相关的责任，中央确定一亩地补贴10块钱，去年已经开始这项工作，事实上去年包括试点的省份、试点的县，比如山东各级财政拿出了17个多亿。
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