迟福林：“十三五”让“农民工”退出历史

中国网/中国发展门户网讯 （记者 魏博）当前，我国的经济转型升级正处在重要历史拐点：一方面，经济下行压力增大，经济矛盾与风险因素明显增多；另一方面，经济转型升级的大趋势初步形成，经济发展方式转变到了关键时期。能否准确研判2015～2020年这6年我国经济转型升级的大趋势，准确把握经济新常态的核心内涵，对未来10年、20年、甚至30年我国经济的可持续发展都有着决定性影响。

近日，素有“中国改革智库”之称、中国民间智库排名第一的中国(海南)改革发展研究院，经过大量研究形成了《转型抉择——2020：中国经济转型升级的趋势与挑战》一书，以“转型抉择”为主题，建言“十三五”，客观分析2015～2020年这6年经济转型升级面临的趋势与挑战，提出务实的行动建议。

中改院院长迟福林教授指出，人的城镇化是人口城镇化的必然要求，人的城镇化是方向、是目标，如果没有形成人口城镇化的大格局，农民工没有实现市民化，怎么会有全面的人的城镇化？他认为，未来5～10年城镇化仍是我国发展的最大红利，“十三五”将形成人口城镇化的新格局，基本实现农民工市民化，让“农民工”退出历史。

未来5～10年城镇化仍是我国发展的最大红利

迟福林主要是基于以下两点研判：

——“十三五”城镇化正处在转型升级的历史关节点。首先，我国从工业化中后期走向工业化后期，城镇化率至少要达到60%以上，但目前只有53.73%，估计“十三五”城镇化率仍会以年均至少1个百分点的速度增长。其次，2013年我国人口城镇化率仅为36%，而2012年世界人口城镇化率已达到52%左右。“十三五”我国应加大以户籍制度为重点的制度创新，使人口城镇化率以较快的速度提升。如果到2020年我国人口城镇化率仍达不到2012年世界人口城镇化率的平均水平，就难以证明城镇化转型升级是成功的。差距就是发展的空间。2015～2020年这6年，我国的城镇化仍处在较快发展的阶段，“城镇化红利”仍是扩大内需的突出优势。

——“十三五”新型城镇化蕴藏着巨大的内需潜力。第一，农民工市民化是扩大内需的重要载体。第二，新型城镇化建设无论对投资、还是消费，都会带来巨大的市场空间。第三，在城镇化进程中推动城乡一体化，无论是农村的消费，还是农村的基础设施建设都蕴含着巨大内需潜力。我国已经将扩大内需、拉动消费作为发展的突出优势。从发展趋势看，我国新型城镇化将成为释放巨大消费需求和投资需求的重要载体，承担着扩大内需的重大历史使命。

“十三五”形成人口城镇化的新格局

——基本实现农民工市民化，让“农民工”退出历史。

——城乡全面实施居住证制度。到2020年，城乡二元户籍制度要成为历史。

——加大中小城镇的公共资源配置，初步实现公共资源配置均等化。为什么北京中关村的房子能卖到几万元、甚至10万元一平方米？核心问题是公共资源配置的差距造成居住条件、居住价值的反差。要增强中小城镇对农村转移人口的吸引力，关键是公共资源配置要有明显改善。

探索改变城乡二元制度的历史性突破。从经济社会发展需求看，至少要实现“三个统一”：

——城乡统一的建设用地市场。规范推进城乡建设用地增减挂钩，探索完善农民承包地流转制度、宅基地有偿退出制度和集体经营性建设用地入市制度。

——城乡统一的社会保障制度。中共十八大提出，到2020年总体实现城乡基本公共服务均等化。实现这一目标，重在建立城乡统一的社会保障制度，就是制度统一、底线大致公平的社会保障制度。

——城乡统一的人口政策。就是在城乡全面放开“二孩”。到2020年，老龄化社会快速到来，城镇化较快发展，应当而且有条件在城乡统一实行放开“二孩”的人口政策。