《新疆生产建设兵团的历史与发展》白皮书（全文）

三、开发与建设

兵团的经济建设是新疆维吾尔自治区经济建设的重要组成部分。长期以来，特别是改革开放后，兵团充分发挥自身优势，积极适应市场经济要求，调整经济结构和转变发展方式，大力推进城镇化、新型工业化和农业现代化建设，着力保护生态环境，改善民生，促进就业，提高公共服务和社会保障水平，各项事业取得显著成就。

不断提升综合经济实力。2013年兵团生产总值达1499.87亿元人民币，比兵团成立时的1954年增长了220倍，年均增长9.6%；比1981年兵团恢复时增长了22.9倍，年均增长10.4%。农业基础地位进一步加强，新型工业化进程加快，工业成为主导产业，第三产业在经济发展中的作用日益突出。2013年，三次产业结构比为29.0:41.8: 29.2。

大力推进城镇化建设。在中央和自治区的统一领导和规划下，兵团以人口分布、土地利用空间为重点，统筹产业布局和城镇布局，按照“师市合一、团镇合一”的原则和师建城市、团场建镇的思路，大力推进城镇化进程。截至目前，兵团已建成阿拉尔市、铁门关市、图木舒克市、双河市、五家渠市、石河子市、北屯市等7个县级市和金银川镇、草湖镇、梧桐镇、蔡家湖镇、北泉镇等5个建制镇，初步形成以城市、垦区中心城镇、一般团场城镇、中心连队居住区为发展架构，与新疆城镇职能互补，具有兵团特色的城镇体系，城镇化率已达62.3%。城镇基础设施明显改善，公共服务设施不断完备，城镇规划、建设、管理、服务水平显著提高。兵团城镇已经逐步发展为区域的经济和文化中心，成为人口、资金、产业、人才、文化、教育、医疗卫生等资源的集聚之地，推进了新疆城镇化进程。石河子市2000年被联合国评为人类居住环境改善良好范例城市，2002年被正式命名为国家园林城市。

大力推进新型工业化建设。兵团的工业从农副产品加工业起步，逐步形成以轻工、纺织为主，钢铁、煤炭、建材、电力、化工、机械等多门类的工业体系，为新疆现代工业发展奠定了基础。21世纪初国家实施西部大开发战略以来，兵团立足新疆资源和地缘优势，形成了食品医药、纺织服装、氯碱化工和煤化工、特色矿产资源加工、石油天然气化工、新型建材和装备制造等支柱产业。由兵团生产的节水灌溉器材、番茄制品、棉纺锭等产量和规模名列全国前茅。2013年，兵团实现工业增加值426.61亿元人民币，比上年增长27.8%，占兵团生产总值的28.5%，工业对兵团生产总值的贡献率达45.3%。

大力推进农业现代化建设。农业是兵团的基础产业和优势产业。兵团始终坚持走农业现代化之路，大规模引进、吸收、研发和推广先进生产技术，持续开展规模化、机械化、现代化国营农场建设，开创了新疆现代农业的先河。2007年以来，兵团大力推进全国节水灌溉示范基地、农业机械化推广基地、现代农业示范基地等“三大基地”建设，在节水灌溉、农业机械和植物育种与栽培、牲畜育种与饲养等先进技术的引进和研发上取得突破，并在全疆大规模推广应用。依靠科技创新和组织化规模化的优势，兵团的农业现代化建设取得显著成效。2013年，兵团高新节水灌溉占有效灌溉面积的74.4%，综合机械化水平达92%，农作物精量半精量播种面积857.20千公顷、测土配方施肥面积超过682.33千公顷。兵团已建成国家重要的优质商品棉和特色林果生产基地。棉花总产量达146.52万吨，分别占新疆及中国棉花总产量的41.6%和23.2%，棉花单产、机械化率、人均占有量连续多年位居全国首位。番茄、红枣、苹果、香梨、葡萄、核桃、薰衣草等特色农产品已形成优势，有91个农产品被评为中国和新疆名牌或驰名商标。

着力加强生态文明建设。兵团多数团场建在沙漠边缘和边境沿线，是抵御风沙袭击、保护新疆绿洲的第一道屏障。多年来，兵团把区域生态环境建设摆在突出位置，通过大规模植树造林、兴修水利、防风固沙、排盐治碱、节水灌溉，对800千公顷的荒漠植被采取封沙育林育草等措施，逐步建起环绕塔克拉玛干和古尔班通古特两大沙漠的绿色生态带，形成乔木、灌木、草场结合的综合防护林体系，在茫茫戈壁荒漠上建成了绿洲生态经济网。通过大力推广喷、滴、微灌等节水技术，年农业节水量超过10亿立方米，增加了向下游河道的下泄水量，一些已经萎缩甚至干涸的湖泊重现生机，改善了沙漠边缘的生态环境，创造了“人进沙退”的奇迹。至2013年，兵团建成近3000千公顷的人工新绿洲，森林覆盖率达20%；绝大多数团场实现了农田林网化，80%以上农田得到林网的有效保护。

着力改善民生。兵团始终把保障和改善民生放在优先位置，着力解决好职工群众最关心最直接最现实的利益问题，促进社会公平正义，增进职工群众福祉，实现发展成果更多更公平惠及职工群众。经过多年努力，兵团的居民收入、住房、社会保障、就业等民生水平有了相当程度的提高。2013年，兵团城镇居民人均可支配收入2.31万元人民币、团场农牧工家庭人均纯收入1.43万元人民币、在岗职工平均工资4.40万元人民币，分别比上年增长17.8%、18.2%、17.4%；近几年，兵团累计投入347.8亿元人民币改善民生，开工建设城镇保障性住房14.3万户，实施城镇棚户区改造7.2万户，完成农村安居工程5.5万户。截至目前，已有70%以上的职工群众迁居新房。城镇居民养老保险实现全覆盖，参加基本医疗保险226.48万人，9.4万人享受最低生活保障，20多万人次得到医疗救助。2013年，兵团从业人数达125.34万人，在岗职工71.11万人，全年新增劳动力就业8.57万人，年末城镇登记失业率2.55%。

全面发展社会事业。兵团建立了从幼儿教育到大学教育的完整教育体系，实现了基本普及九年制义务教育和基本扫除青壮年文盲。截至2013年，兵团拥有普通和成人高等学校7所、中等职业学校24所、普通中学243所、小学55所，各民族在校生48.13万人。兵团的科技事业不断发展，拥有农垦科学院等科学研究与技术开发机构18个，各类专业技术人员约12万人。建有各类重点实验室14个，企业技术中心40个，工程技术研究中心24个。兵团公共文化服务体系建设步伐加快，建立了影剧院、文化馆、博物(纪念)馆、图书馆(室)、文化广场等一批文化活动场所，拥有专业文艺团体8个、业余文艺团队数百个，广播电视播出机构197座、网站66家，广播、电视综合覆盖率分别达到97%和98.8%，公开出版发行报刊杂志35种，每年出版各类文化图书100多种。兵团不断加大医疗卫生投入，建立了较为完善的公共卫生服务体系，医疗卫生条件不断改善，职工群众健康水平得到明显提高。拥有各类卫生机构1348个，各类卫生技术人员2.48万人，平均每千人拥有执业(助理)医师3.18人、注册护士3.89人、医院床位10张。2013年人口死亡率为4.94‰，婴儿死亡率为7.56‰，人均期望寿命76.79岁。

不断提升对外开放水平。兵团发挥农业生产及农副产品加工领域的产业特长，大力发展口岸经济和物流产业，积极开拓中亚及欧洲等国际市场，进出口商品的品种和总量逐渐扩大。目前，兵团已拥有5个国家级经济技术开发区和24个自治区、兵团级园区，与160多个国家和地区建立了经贸关系，与20多个国家和地区开展经济技术合作。2013年，兵团进出口总额达115. 91亿美元，其中货物出口额103. 7亿美元，对外承包工程和劳务合作营业额5.42亿美元。

兵团各项事业取得重大成就，是一代代兵团人实践“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”的兵团精神的结果。60年来，兵团人克服罕见的生存、生产困难，扎根边疆，报效国家，在天山南北、亘古荒原上创造出人类发展奇迹。兵团的发展，也是在中央政府、新疆维吾尔自治区和全国各省市长期支持帮助下实现的。多年来，中央财政对兵团的投入力度逐步加大。2010年中央政府明确提出，对自治区的支持政策，兵团同样适用；对困难地区和对口支援的政策，所在地兵团师团场同样适用。新疆维吾尔自治区向兵团划拨土地、草场和水利资源、矿山资源，拨售机器设备，出台适用于兵团的政策，直接支持兵团的开发与建设，促进兵团与地方经济的融合发展。全国其他各省市也以对口的形式向兵团提供了大量的资金、技术和人才支援，对兵团的经济社会发展起到了重要作用。