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2008年中国周边安全形势展望:高危敏感因素增多
中国发展门户网 www.chinagate.com.cn  2008 年 02 月 06 日 
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    资料图片:2007年12月5日,在朝鲜首都平壤,美国助理国务卿、朝核问题六方会谈 美方代表团团长希尔(前右)与前来送行的朝鲜外务省美洲局局长李根(前左)握手告别。希尔当天离开平壤,结束对朝鲜为期三天的访问。 新华社记者夏宇摄

2007年,中国周边安全形势总体缓和,但局部出现动荡,某些突发事件引发安全板块剧烈震动。展望2008年,中国周边安全形势继续保持稳定,但高危因素和敏感因素增多,中国维护自身安全面临新的考验。

地区热点缓中有紧,局部动荡可能加剧

2007年,中国周边热点此消彼长。朝核问题在六方会谈框架下取得突破,朝美关系有了实质性进展:朝关闭宁边核设施并同意对其“去功能化”,美答应考虑恢复双边正常关系,以及将朝从支持恐怖主义国家名单中删除。朝韩元首实现第二次会晤,南北关系得到极大改善。尼泊尔废除240年君主制,尼共走出山林开始接受议会政治。泰国也举行了自2006年政变以来的首次大选,支持他信的人民力量党成为第一大党,政权交接平稳完成。

但是,一些热点地区出现新的动荡。巴基斯坦总统穆沙拉夫获得连任后卸下军装,但国内党派、教派之争愈演愈烈,恐怖主义活动猖獗。阿富汗冲突升级,塔利班卷土重来,多次袭击北约联军,制造震惊世界的绑架韩国人质事件。斯里兰卡政府军与猛虎组织冲突有增无减。孟加拉国成立看守政府后,国内动乱一直未止。缅甸成为新热点,“袈裟革命”引起局势动荡。

2008年,周边地区热点缓中有紧。朝核问题不会一帆风顺,美朝在朝申报铀浓缩活动、朝与叙利亚核合作等问题上又起争端,韩新当选总统李明博态度强硬,“阳光政策”蒙上一层阴云,不排除朝核问题下一阶段发生波折的可能。

南亚则可能成为安全隐患策源地。新年伊始,斯里兰卡政府正式退出停火协定,和平进程再次中断。巴基斯坦议会选举扑朔迷离,如果穆沙拉夫总统不能与人民党达成和解,政治危机仍将持续。在阿富汗,塔利班势力渗透进首都喀布尔,如现政府不妥善应对,塔利班春季攻势可能猛于往年。巴、阿政局不稳给极端主义分子、激进组织以可乘之机,南亚局势面临极大变数,美国、北约可能进一步强化南亚反恐前沿地位。

大国互动继续加深,竞争一面亦在加强

2007年,大国协调出现新态势。美虽深陷中东困局,但对中国战略关注继续上升,中美战略对话达成多项共识,为防范台海局势紧张影响整个亚太稳定,美亦一再对台“入联公投”发出警告。中日关系回暖,双方确立并推动中日战略互惠关系发展,中国东部安全压力减轻。中俄战略协作伙伴关系健康发展,双方确定了未来十年关系发展原则和目标。中印保持频繁高层接触,中俄印三方战略协调步入机制化,各领域合作不断取得新进展。

2008年,中国与周边大国互动将继续加深。今年是纪念中日签订和平友好条约30周年,也是“中日青少年友好交流年”,胡锦涛主席今春访日,为进一步提升两国关系提供新的机遇。印总理辛格新年之初访华,显现两国战略互信关系进一步加深。澳大利亚前驻华大使陆克文出任总理,中澳关系将进一步拉近。俄总统选举几无悬疑,梅德韦杰夫─普京组合应能成形,中俄友好、中俄战略对话、协作态势将继续深化。

与此同时,大国利益纠葛继续显现,相互牵制推动地区安全格局加快演化。中印、中日总体互信仍有待进一步加强,边界问题、竞争性崛起继续困扰双边关系,印日在联手制华问题上可能加强合作。澳虽然与美是同盟,但经济利益和地缘政治利益与美不同,不会完全顺美制华。台湾问题始终是影响中美关系发展的关键问题,今年是台海问题敏感年,美国在台海问题上可能继续玩弄两面手法,以牵制中国的发展步伐。

区域合作缓步推进,复杂因素有所增多

2007年,中国周边区域合作继续深入发展。上海合作组织元首会议和总理会晤如期举行,各个领域合作继续加强:缔结长期睦邻友好合作条约,增加了组织的原则性、法律性、可靠性和国际地位;成功举行首次联合反恐军演,安全合作迈上了新台阶。东北亚安全合作出现积极变化,朝鲜半岛和平机制和东北亚安全机制进入议事日程。东盟在成立40周年之际召开第13届首脑会议,签署和批准了《东盟宪章》与《东盟经济共同体蓝图》,东盟共同体建设有了正式法律章程。亚太经合组织(APEC)第15次领导人非正式会议发表《悉尼宣言》,在多哈回合谈判、区域经济一体化、亚太经合组织建设等问题上达成诸多共识。第二次东亚峰会签署了《东亚能源安全宿务宣言》,提出了东亚能源合作的具体目标和措施。南亚区域合作联盟召开第14届首脑会议,中、日、韩、美和欧盟首次作为观察员应邀出席,南盟发展进入新阶段。

区域合作在深入发展的同时,其复杂因素也日益显露。上合组织面临大国地缘政治竞争加剧,美、欧、日、印加紧介入中亚,平衡中俄影响。美“大中亚计划”继续推进,欧盟打着“合作伙伴关系”旗号进来,日加快推动“中亚对话活动计划”。上合组织内部各国关注重点不尽相同,多边安全合作与国内法律法规存在适用性问题,一些国家欲在组织之外组建新的经济联盟。东北亚安全合作依然坎坷,六方会谈虽有进展但变数依旧,美朝互信未明显增加。东亚共同体建设受诸多因素制约,美担心被排除在东亚合作进程之外,一方面欲强化APEC,提出APEC8以冲淡东亚峰会、10+3等多边机制,另一方面强化双边关系,将一些国家揽入其编制的轮辐式亚太体系中。

鉴于负面因素的增加,2008年中国周边区域合作推进节奏可能放缓。东盟在爬上新的平台后,重点可能放在消化合作成果上,夯实基础部分。南盟吸收了观察员,还需要适应期,不会轻易扩大。

军事竞争继续升温,部分领域角逐激烈

2007年,中国周边军事竞争态势明显上升。美继续推动新军事变革,谋求所谓“绝对安全”与军事霸权:大肆推进反导系统实战化;宣布将于2031年实现载人登陆火星计划,继续扩展空间优势;推出《21世纪海上力量合作战略》新版海上战略,由“远洋进攻”向“以海制陆”战略转变。

俄加紧制定“新军事学说”,计划从2007年到2015年斥资1890亿美元用于武器系统全面升级,强化战略武器突防能力,俄空军恢复停止了15年的战略轰炸机远程战略飞行,航空母舰恢复例行远洋航行。日加快向军事大国过渡,将防卫厅正式升格为防卫省;修改弹道导弹防御计划中的“紧急应对要领”,加快导弹防御系统建设;以美国隐形战机F─22为蓝本,加紧自主研制隐形战斗机;执政联盟向国会提交《太空基本法》草案,要求允许自卫队利用太空军事资源。印积极实施“东方海洋战略”,组建了东方海军司令部;不断升级导弹计划,提升核威慑能力。

2008年,军事竞争继续升温,各国围绕太空、海洋等战略制高点进行的角逐将更加激烈。美将继续谋求太空霸权,2月和3月,“阿特兰蒂斯”号和“奋进”号航天飞机将先后发射;5月,“凤凰”号探测器将登陆火星。此外,美还计划发射一个月球侦察轨道器,为建设月球基地做准备。俄将发射7次运载火箭,保证国际空间站正常运行。日、印竞相实施月球与深空探索计划。印度将在4月启动探月计划,日本计划年内启动首个有人宇宙空间站建设。

为实现海上新战略转变,美加紧研究新一代航母。印度海军计划在2012年前淘汰至少70%主力战舰,建造新的航空母舰,改变目前远洋舰艇和近岸舰艇的比例。基于与印抗衡,巴基斯坦打算从2008年开始增购潜艇和提升相关能力。在东南亚,马来西亚计划在2009年前取得两艘法制潜艇,印尼计划2016年前取得四艘俄罗斯基洛级潜艇。

“三股势力”隐患未消,中国安全面临新考验

2007年,“三股势力”依然活跃,成为区域安全重大隐患。恐怖主义严重威胁着地区安全。“基地”组织在一些国家完成本土化过渡,不断制造爆炸、枪击和绑架等恐怖事件,导致大量人员伤亡。

中亚、南亚依然是恐怖袭击重灾区。阿富汗境内自杀式袭击和绑架等恐怖活动愈演愈烈,一年来共发生100多起自杀袭击。在巴基斯坦,极端宗教分子制造“红色清真寺”事件的余波未平,恐怖分子追杀人民党领袖贝·布托的袭击事件又起。在印度,从年初粉碎恐怖分子针对新德里火车站的袭击阴谋开始,海得拉巴等地就一直笼罩在遭受恐怖袭击的阴影之中。

在我国,反恐行动一刻都没有放松,年初我方捣毁“东伊运”恐怖训练营,对企图渗入境内的“三股势力”产生极大震慑。

2008年,世界都在关注中国。奥运会开幕在即,全球优秀运动员汇聚北京,许多国家元首、外交家、记者纷纷前往观看比赛。亚欧首脑会议年内也将在我国召开,两大洲国家元首和政府首脑将云集北京。因此,警惕“三股势力”制造事端,严防境外恐怖势力渗透、发动针对西方的恐怖袭击,是中国在2008年面临的新考验。(中国国际问题研究所 刘卿)

 

来源: 新华社

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