备受瞩目的《中华人民共和国企业所得税暂行条例》和《外商投资企业和国外企业所得税法》(以下简称“两税”)合并终于要进入冲刺阶段。

“按照大家的预测，两税合并将在12月份进行人大第一次审议，而后会在明年3月份正式通过。”澳洲会计师公会北京委员会2004～2005年度主席李展伟12月5日在接受记者采访时表示，“理论上需要经过三次以上审议，但是我们和许多政府官员探讨过，大家普遍认为由于重大分歧已经不复存在，两税合并一次通过的可能性很大，2008年1月份将有望正式实施。”

一位权威人士向记者证实了这种判断的可能性。该人士透露，目前两税合并的问题原则上已不存在争议，人大常委会的审议将主要加强在字词语句方面的一些完善及调整，税率将定在25%。

过渡政策赢得共识

种种迹象表明，各方对两税合并已形成最大程度共识。

原来反对两税过早合并的商务部态度早已发生了转变，商务部主管投资的副部长马秀红曾明确表态“‘两税合一’现在应该是到了实施的时机了”。去年以来持续在财政部和商务部之间的争辩俨然已经停息。这与立法机构预设了一些针对外资企业的过渡性政策不无关系。

上述权威人士透露，“由于考虑到已经在华设立企业对新法的适应问题，新法将设立一个过渡期。新法颁布后，在华新设企业将直接适用新法。所以新设企业在华的投资可能会受到影响，但是已经设立的企业应该能够顺利过渡。”

该人士还表示，“‘两税合并’的指导方针是希望将税收的‘区域优惠’转向‘产业优惠’，由此根据国家产业发展政策引导产业投资，事实上，很多产业优惠的力度甚至比区域优惠更大。”

他还举例说，比如高新技术产业，现在国家把它的外延扩大了很多，其他很多企业仍然可以通过国家的相关产业政策获得税收优惠。

外资企业抓紧用足政策

据悉，听到风声的外资企业也正在想方设法用足政策。其中尤以两类企业最为突出。一类是准备用股息进行再投资的公司。根据目前《外商投资企业和外国企业所得税法》的规定，如果外商投资企业已经缴了税，可以向国外派发股息，但如果他把应该还给投资者的股息投到本企业或新的外资投资企业，那么他可以到税务局申请拿到40%～100%的退税。再投资的企业是先进技术或出口企业，可以享受到100%的退税款。但很多企业最担心的是，“两税合并”后，不用等到2008年的1月份，明年的3月份，再投资就不能申请退税，会影响企业享受的优惠，因此就抓紧最后的时间进行再投资。

还有一类外资企业，本来就准备在中国投资一个生产型的企业，如果在明年3月份两税合并立法完成以前成功设立，就会享受两免三减、15%的税收优惠。如果明年四五月份成立，则可能无法享受优惠，所以这些企业所剩的时间不多了。

当然也有例外。“一些企业是非生产型企业，或本身不享受税收优惠，没有必要赶在明年3月以前设立。在新税法出台后，税率会从33%下降到25%~27%左右，因此对这些企业来说，晚一些开办会更好。”李展伟告诉记者。

而从政府的角度来看，现在我国政府批准外商投资企业方面，如果是污染型、对环境破坏严重的企业，即使投资很高，也不会被批准。同时，技术含量不高的外商投资企业，政府也不鼓励。对于这两类企业的设立申请，有关部门会放慢。

撬动产业调整

据悉，两税合并草案将把内外资所得税统一为25%，内外资企业将重回同一起跑线。在以前讨论中，多数意见倾向于将法定税率水平确定在24%~27%之间，税率太高则不利于吸收外资。 北京大学财经法研究中心主任刘剑文认为，合并后外资企业的税负略微提高，但幅度有限。

“两法合并的一大趋势是税收优惠政策的大调整——更多的由过去的区域优惠为主，转为产业优惠为主，兼顾区域性，使税收政策体现产业政策。”李展伟表示。据了解，享受优惠的产业也基本确定在节能、节水、资源综合利用、高新技术产业、基础设施建设项目和煤矿安全设备等国家重点扶持的产业。同时，草案也考虑到了中国的具体国情。改革开放以来，中国的税收优惠是分地区形成的，把所有地区性的税收优惠完全取消不合时宜。因此，区域性的税收优惠构成了产业优惠的补充。这里的区域优惠不是指目前的经济特区、经济技术开发区，而主要指中西部地区、民族地区、东北老工业基地等区域。

“另一个趋势是，要坚持间接优惠为主，直接优惠为辅。”李展伟告诉记者。其中直接优惠包括直接定期、定额减免税和适用低税率等方式，间接优惠则包括亏损结转、投资抵免、加速折旧、专项扣除、税前列支等方面。 石海平 朱紫云

(本报记者屈丽丽对本文亦有贡献)