中国银监会主席刘明康日前透露，为了解决西部地区、县和县以下地区、国定贫困县和东北以及东部贫困地区金融服务供应不够、竞争不充分、网点覆盖率很低的问题，银监会已经初步考虑按照商业可持续原则，降低银行业金融机构在这些地区的准入门槛。

金融资源匮乏是农村地区面临的突出问题之一。以甘肃省为例，目前全国有政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行(包括区域性的)17家，但是在甘肃设立省级分行的只是有8家，没有外资金融机构，地方金融机构也只有兰州市商业银行，甘肃省信托投资公司和甘肃省农村信用合作社、联合社。

刘明康在出席“中国农村金融发展研究”项目阶段性成果研讨会上表示，除了降低门槛，银监会将继续强化监管约束，加大政策支持，尽快使我国的广大农村地区形成投资多元、种类多样、覆盖全面、治理灵活、服务高效的银行业金融服务体系。

“这件事情刚刚起步，相信有很多金融机构都会积极去做。”他同时表示，近年来，银行业金融机构为农村地区提供的金融支持正在不断增强。

根据银监会提供的数据，截至今年10月末，农村合作金融机构的农业贷款13348亿元，比年初增长19.87%，大大高于全国信贷增长在今年14%-15%的幅度。此外，截至9月末，主要银行的小企业贷款余额为2.7万亿，授信贷款余额更是达到3.39万亿。

对于农村金融中的问题，刘明康表示，银监会非常关注物权法的诞生，在物权法的修改和产生过程中，应当进一步探讨在农村取得贷款质押品的来源；同时，面对农村地区的很多新变化，应关注信贷基础设施建设，建立起良好的信用机制。

刘明康还表示，将积极研究推动农行和农发行的改革，注重发挥他们商业性和政策性金融支农的作用。农行改革将按照商业化市场化原则，科学地拟定自己的发展战略，促使农业银行增加对具有资源优势和产业优势的生产基地、农产品专业市场的建设，提高对农头企业的服务水平，支持外贸和新型领域当中的农村商业企业，扩大对农村私营业主的支持。

清华大学调研报告建议：构建多层次农村金融体系

清华大学经济管理学院日前公布的一份阶段性研究成果显示，尽管正规金融的贷款服务促进了农村经济的发展，但扩大了农民的收入差距。

“信用社的农户小额信贷对高收入农户有高覆盖率，毛覆盖率和实际覆盖率分别为92%和49%；随着收入水平的降低，信用社的覆盖率由明显下降，对收入水平低于3000元的农户，两个比率分别降为58.3%和31.5%。”报告指出。

在贷款配给标准上，能够获得较高数额贷款的农户通常是高收入农户，而低收入农户即时获得贷款，也仅能帮助他们维持生计，难以让他们走向富裕，正因为如此，这进一步加大了农民的收入差距。

调研报告认为，放开市场准入，放开利率管制，将其纳入金融监管系统，形成多种机构、多层次的农村金融体系，可能是有效地提供金融服务和缓解农村金融压抑的途径。

报告还指出，金融机构通过小额信贷的发放，逐步建立农户的信用等级评估制度，为最终实现较大额度的信用发放创造条件，是一条可行的扩大农村金融的覆盖面，同时使得金融机构具有可持续性的途径。(但有为)