20年前，1986年的夏天，邓小平在天津开发区写下“开发区大有希望”的题词。20年后的9月份，商务部外资司副司长孙鹏在厦门举行的第十届中国国际贸易投资洽谈会“国家级经济技术开发区持续健康发展论坛”上，代表商务部发布了《中国国家级经济技术开发区发展报告（2006）》（以下简称《报告》）。

《报告》对现有的54个国家级经济开发区综合投资环境进行了评价，并对总指数位于前10名的开发区进行了座次排定。《报告》还透露，对办得不好和不符合国务院要求的国家级经济技术开发区实行“黄牌”警告，甚至撤销。

粗放增长模式走到尽头

1986年8月21日，邓小平在天津开发区写下“开发区大有希望”的题词。也就是在这一年里，全国人大通过了跟开发区发展有密切关系的两部立法：《外资企业法》和《土地管理法》。国务院颁发了鼓励外商投资、改善外商投资企业生产经营条件若干政策。同年，我国外经贸、财政、银行、海关等部门出台了对外商企业和外贸商品等一系列优惠规定。

此前的1984年5月，党中央、国务院作出建立国家级经济技术开发区的重大决策。1984年至2002年，国务院一共批准设立了49家国家级经济技术开发区和5家享受国家级经济开发区政策的工业园区。其中，2000年以前批准设立的有37家，主要分布在东部地区；2000年以后新批准设立的有17家，主要分布在中西部地区。

事实上，开发区在世界上已有400多年历史，并在二战后得到迅速发展。在很多国家和地区，开发区起到了扩大出口、引进外资、增加就业和外汇收入的作用。特别是20世纪60年代以来，兴办各类开发区对一些新兴工业化国家和地区振兴出口导向工业发挥了重要作用。

我国经济技术开发区的建立和发展虽然参考了国外自由贸易区、出口加工区等模式，但有着很大的不同。主要做法是：在划定区域内集中建设基础设施，建立精干高效的管理机构，优化投资软硬环境，大力承接国际产业转移和积极吸收外资；同时完善有关外商投资的法律法规，在经济活动方面实行一些特殊政策。

更具显著特点的是，我国的经济技术开发区功能较多，从一开始就明确了经济技术开发区的“四个窗口”：技术的窗口、管理的窗口、知识的窗口、对外开放的窗口，并且基本没有实行封闭式管理。

随着实践的推进，又提出了“三为主，一致力”的方针，即坚持：“以工业项目为主、吸收外资为主、出口为主，致力于发展高新技术”的发展方针。2004年又特别强调了“致力于发展高附加值服务”的要求。

在本次论坛上，与会官员和专家对开发区的自主创新和开发区企业要打造核心技术进行了强烈呼吁。

科技部副部长尚勇在开发区持续健康发展论坛上说，依靠粗放增长，开发区发展已趋于尽头。他举例说，尽管我国的DVD的生产数量已占全球的85％，可是核心技术仍掌握在别人手里。但他同时强调，“自主创新决非‘关门创新’，也就是要站在巨人肩膀上的创新”。

54家国家级经济技术开发区最新座次排定

《报告》对2005年54个国家级经济技术开发区进行综合评价。综合指数排名前10名的分别是天津、苏州工业园、广州、昆山、青岛、漕河泾、烟台、北京、大连、上海金桥经济技术开发区。

据孙鹏介绍，2005年，在不到全国总面积万分之一的土地上，54个国家级经济技术开发区创造了国内生产总值8195.20亿元，占全国比重的4．49％，从业人员达到417万余。

《报告》称，“实践证明，以国家级经济技术开发区为典型的‘布局集中、产业聚集、土地集约’的园区发展模式，在土地、能源日趋紧张和环境保护日益迫切的新形势下，继续发挥着重要作用。”

将研究制定开发区退出机制

今年6月3日，在人民大会堂举行的中国科学与人文论坛上，国家审计署审计长李金华曾透露，国家审计暑在专项审计时发现，6省区80个开发区由于二元税制下实行的不规范操作，导致除正常减免税收外，税收流失65亿元。

税收优惠政策还导致开发区内企业与区外企业的税负水平相差很大，不利于体现公平税负的原则。李金华举例说，据审计署对611户企业2004年度所得税负担情况分析，区内企业和区外企业的平均所得税负担率分别为11％和27.9％，相差16.9个百分点。差距太大带来的利益驱动，造成开发区任意扩大，很多不是开发区的企业，也享受开发区待遇，出现了很多人为的违法违规、弄虚作假的现象，给国家造成损失。

这份《报告》称，要研究制定滚动管理办法和退出机制，对办得不好和不符合国务院要求的国家级经济技术开发区要“黄牌”警告，甚至撤销。

商务部政策研究室副主任王子先认为，除此之外，我国的经济技术开发区建设中还存在一些问题和不足：一方面存在开发区过多过滥、乱占耕地和损害农民利益等现象；另一方面，也有体制复归、权力上收、法津缺位等不足，使得开发区在开放和体制改革方面的先导作用有所削弱。（何春中）