《全国农业和农村经济发展第十一个五年规划》日前正式发布，这是党中央提出建设社会主义新农村的重大历史任务后，农业部门编制的第一个五年规划，对未来五年我国农业和农村经济发展方针、目标、战略、重点进行了总体部署，是农业部门加快发展现代农业，建设社会主义新农村的行动指南。为此，农业部副部长张宝文4日回答了科技日报记者的提问。

问：如何看待“十一五”农业和农村经济发展面临的形势和任务？

答：《规划》认为，“十一五”时期农业和农村经济总体上面临良好发展环境。一是建设社会主义新农村的重大决策和部署为农业和农村经济发展带来了新的机遇。二是我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，为农业和农村经济发展提供了更为有利的条件。三是社会主义市场经济体制的不断完善，为农业和农村经济发展提供了有力的制度保障。四是经济全球化进程的不断加快，为农业和农村经济发展开辟了更加广阔的空间。同时，《规划》也分析了“十一五”我国农业和农村经济发展的制约因素，突出表现在资源环境约束日益加剧，农业基础还比较薄弱，市场竞争压力加大，农民增收难度增加，动物疫病防控形势严峻等方面。

《规划》提出“十一五”期间要努力完成的三大任务是：确保粮食等农产品有效供给，确保农业增效和农民持续增收，确保农村社会和谐发展。

问：“十一五”农业和农村经济发展的基本思路是什么？

答：《规划》指出，“十一五”农业和农村经济发展要坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观统领农业和农村经济发展全局，落实“重中之重”战略思想和统筹城乡发展方略，坚持“以工促农、以城带乡”和“多予少取放活”方针，按照社会主义新农村建设总要求，以提高农业综合生产能力为基础，以转变农业增长方式为主线，以改革开放和科技进步为动力，以农业综合配套体系建设为保障，大力推进现代农业建设，促进农业的区域化、标准化、产业化、机械化、市场化和服务社会化，积极培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，努力改善广大农村的生产生活条件和整体面貌，不断提高农业和农村经济发展质量。

问：围绕中央提出的建设社会主义新农村的重大历史任务，《规划》提出了哪些发展目标？

答：《规划》从主要农产品供给、农业和农村经济结构、农业科技自主创新和转化应用能力、农业资源利用、农产品质量安全、农民自我发展能力、农村面貌等七个方面明确了发展目标，共涉及30个量化指标，除“粮食播种面积不低于1.0333亿公顷”和“粮食综合生产能力达到5亿吨左右”为约束性指标外，其他指标均为预期性指标，这既充分体现了社会主义市场经济条件下规划的特点，又强化了政府在公共服务领域和涉及公共利益领域的职责。

问：“十一五”农业和农村经济的发展重点有哪些？

答：按照“十一五”农业和农村经济发展的基本思路、任务和目标，《规划》提出，要加快实施“转变、拓展、提升”三大战略，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。为此，《规划》从粮食综合生产能力、科技创新和转化应用、农业结构调整、增长方式转变、疫病虫害防控、农业标准化管理、农业对外开放、农民增收、农村公共事业等九个方面提出了发展重点，并从强化政府对农村公共产品供给和服务的角度出发，提出要组织实施好种养业良种体系、农业科技创新与应用体系、农产品质量安全体系、农业信息和农产品市场体系、动植物保护体系、农业资源与生态环境保护体系、农业社会化服务与管理体系以及国家优质粮食产业工程等一批重大工程和项目，以切实加强农业支持保护体系的建设。

问：《规划》为我们描绘了一幅宏伟蓝图，农业部将如何组织实施，使之变成现实？

答：初步考虑将采取三项措施，一是加大宣传力度，让社会了解《规划》的主要内容，不断营造全社会共同关注农业、支持“三农”的良好氛围。二是在安排“十一五”农业和农村经济发展年度计划中，进一步对《规划》的各项目标、重点、措施等进行分解，确保各项工作任务的落实。三是认真开展《规划》中期评估，及时发现《规划》实施中的问题，提出改进和加强《规划》实施的意见和建议。(范建)