日前，联合国开发计划署公开发布了《中国城市发展问题观察》报告，认为中国城市发展的成就令人瞩目，但与发达国家相比还存在发展不均衡等诸多问题，需要从国家发展战略的高度进行规划和制度创新。

这份由联合国开发计划署援助、中国国际经济技术交流中心委托中国社会科学院所作的报告，集合了几十位专家学者历时5年对中国城市进行试点研究，从自然资源、人居环境、形象工程、公共安全、社会阶层、公共财政、公共政策等方面探寻城市发展问题的解决之道。报告认为，随着社会和经济建设的迅速发展，中国城市化水平不断提高，城市数量猛增，并形成了以经济为纽带的若干城市群落。预计2010年，百万人口以上的城市将达到125个左右，其中200万人以上的特大城市达到50个左右，中国将达到15亿人口，形成一批与综合国力相匹配的国际性城市。

据统计，建国以来，我国城市构成有了巨大的变化，已形成辽中南城市群、京津唐城市群、长江三角洲城市群、山东半岛城市群和珠江三角洲城市群。报告认为，中国城市群与发达国家的城市群相比较，存在着五大问题：一是中国城市群对国家财富积累的贡献度低于发达国家城市群；二是中国城市群的首位城市作用与贡献度偏低；三是中国城市群仍处在经济粗放式增长阶段；四是中国城市群的劳动生产率偏低；五是中国城市群与国际上的主要城市群比较，人口密度过大。城市的人口密度过大必然给城市的可持续发展带来挑战。

报告指出，城市群制度创新是实现城市群总体发展战略的重大措施，应该将城市群发展列入国家战略，要加大城市群制度创新的力度，积极探索实现城市群发展的多元化目标的途径，应准确制定城市群发展方针，建立一个与综合国力相匹配的国家城市群体系。