2004年，在党中央国务院的正确领导下，劳动和社会保障各项工作全面推进：就业和再就业工作取得显著成效，两个确保继续得到巩固，社会保险覆盖范围继续扩大，社会保障制度建设稳步推进，劳动者合法权益得到有效维护，劳动保障法制建设得到加强，劳动保障基础建设迈出新步伐。

一、劳动就业

年末全国城乡就业人员共75200万人，比上年末增加768万人。其中，第一产业就业人员35269万人，占全国城乡就业人员的46.9%；第二产业16920万人，占22.5%；第三产业23011万人，占30.6%。年末城镇就业人员26476万人，其中单位就业人员11099万人，城镇私营企业和个体经济组织就业人员5515万人，分别比上年末增加129万人和593万人。在城镇单位就业人员中，在岗职工10576万人，比上年末增加84万人。

全年城镇新增就业980万人，比预期目标多80万人。全年有510万下岗失业人员实现了再就业，其中“4050人员”再就业140万人。年末城镇登记失业人数为827万人，城镇登记失业率为4.2%，比上年末下降0.1个百分点。

年末国有企业（含国有联营企业、国有独资公司）下岗职工153万人，比上年末减少107万人。其中，进入再就业服务中心的下岗职工92万人，全部按时足额领到了基本生活费并由中心代缴了社会保险费。

劳动力市场信息网络初步建成，117个城市实现了按季度发布职业供求分析报告。年末全国共有各类职业介绍机构33890所，其中公共职业介绍机构23347所。全年公共职业介绍机构成功介绍职业1336万人次，比上年增长15.6％。

年末全国共有技工学校2884所，在校学生234万人，比上年末增加41万人。全年技工学校面向社会开展培训265万人次，比上年增长17%。年末全国共有就业训练中心3323所，社会培训机构21425所，全年共开展培训1488万人次，比上年增长27.6%。全年共有530万失业人员和下岗职工参加了再就业培训，其中31万人参加了创业培训。全年189万城镇未能继续升学的初高中毕业生参加了劳动预备制培训。

年末全国共有职业技能鉴定机构9458个，比上年增长30.4 %，职业技能鉴定考评人员20万人。全年共有880万人参加了职业技能鉴定，比上年增长28%，736万人取得不同等级职业资格证书，比上年增长26%。全年职业技能鉴定平均通过率为83.7%。全年共培养新技师12万人，比预期目标多2万人。

二、社会保险

（一）养老保险

年末全国共有离退休人员4675万人，比上年末增加152万人。其中，离休人员132万人，比上年末减少9万人；退休人员4543万人，比上年末增加161万人。

年末全国参加基本养老保险的人数为16353万人，比上年末增加847万人。其中，参保职工12250万人，参保离退休人员4103万人，分别比上年末增加604万人和243万人。年末企业参加基本养老保险的人数为14679万人，比上年末增加797万人。

全年企业离退休人员基本养老金全部按时足额发放。年末共有3430万企业退休人员实行社会化管理，比上年末增加497万人。年末全国企业退休人员社会化管理率为93.2%，比上年末提高8.7个百分点。年末纳入社区管理的企业退休人员有2166万人，占企业退休人数的58.9%。

全年基本养老保险基金总收入4258亿元，比上年增长15.7%，其中征缴收入3585亿元，增长17.8%。各级财政补贴基本养老保险基金614亿元，其中中央财政522亿元，地方财政92亿元。全年基金总支出3502亿元，比上年增长12.2%。年末基本养老保险基金累计结存2975亿元。

年末全国参加农村养老保险的人数为5378万人，全年共有205万农民领取了养老金。年末农村养老保险基金累计结存285亿元。

（二）失业保险

年末全国参加失业保险的人数为10584万人，比上年末增加211万人。年末全国领取失业保险金人数为419万人，比上年末增加4万人。

全年失业保险基金收入291亿元，支出211亿元，分别比上年增长15.8%和4.1%。年末失业保险基金累计结存386亿元。

（三）医疗保险

年末全国参加基本医疗保险的人数为12404万人，比上年末增加1502万人。其中参保职工9045万人，参保退休人员3359万人，分别比上年末增加1070万人和432万人。

全年基本医疗保险基金收入1141亿元，支出862亿元，分别比上年增长28.1%和31.6%。其中，统筹基金收入623亿元，支出464亿元，分别比上年增长20.5%和22.5%。年末基本医疗保险基金累计结存958亿元，其中统筹基金结存553亿元，个人账户积累405亿元。

（四）工伤保险

全国绝大部分统筹地区已启动实施工伤保险。年末全国参加工伤保险人数为6845万人，比上年末增加2270万人。全年享受工伤保险待遇人数为52万人，比上年增加19万人。

全年工伤保险基金收入58亿元，支出33亿元，分别比上年增长55.1%和22.9%。年末工伤保险基金累计结存119亿元。

（五） 生育保险

年末全国参加生育保险人数为4384万人，比上年末增加729万人。全年共有46万人次享受了生育保险待遇，比上年增加10万人次。

全年生育保险基金收入32亿元，支出19亿元，分别比上年增长24%和39.3%。年末生育保险基金累计结存56亿元。

（六）社会保险基金监督

年末全国共有26个省成立了省级社会保障监督委员会，制订了基金监管办法，大部分省市开展了社会保险反欺诈工作，纠正和查处了个别地区违规挤占挪用基金的问题。进一步推进企业年金制度建设，制定发布了企业年金试行办法和基金管理试行办法。

（七）完善城镇社会保障体系试点

在总结辽宁试点经验的基础上，5月份启动了吉林和黑龙江两省完善城镇社会保障体系试点工作。年末，吉林和黑龙江两省已有99万人实现了国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险的并轨。

三、工资分配

全年城镇单位在岗职工平均工资16024元，比上年增长 14.1%，扣除价格因素，实际增长10.5%。国有单位在岗职工平均工资16729元，城镇集体单位9814元，其他单位16259元。

全国有30个省、自治区和直辖市建立了工资指导线制度，有140个大中城市发布了劳动力市场工资指导价位，有13个大中城市发布了行业人工成本信息，有29万家企业建立了工资集体协商制度。

四、劳动关系

全年审核了47户中央及中央下放企业关闭破产职工安置方案，涉及职工32万人。审核批复了58户中央企业主辅分离辅业改制方案，涉及辅业企业3047户，涉及职工44万人。

全年各级劳动争议仲裁委员会立案受理劳动争议案件26万件，比上年增长15.2％，涉及劳动者 76万人。其中，集体劳动争议案件1.9万件，比上年增长72.7%。全年各级劳动争议仲裁委员会审理结案25.9万件，结案率为93.2％。

五、劳动保障法制与监察

2004年11月，国务院发布了《劳动保障监察条例》。劳动保障部修订了《集体合同规定》、《最低工资规定》，颁布了《关于实施＜劳动保障监察条例＞若干规定》。

年末全国共有劳动保障监察机构3277个，劳动保障监察机构组建率为96.5%。各级劳动保障部门配备劳动保障专职监察员1.9万人。

在全国范围内重点组织开展了农民工权益保护、禁止使用童工等专项检查活动，全年主动检查用人单位115万户，年检用人单位100万户，查处群众举报投诉案件25万件，责令用人单位为1103万劳动者补签劳动合同，补发871万劳动者被拖欠的工资，督促用人单位补缴社会保险费41亿元，取缔非法职业中介机构7470户。

六、金保工程和社区平台建设

金保工程一期建设项目全面启动，完成了中央本级立项和各地可行性报告编制工作，实现了部与32个省份（含新疆生产建设兵团）的网络联通，并开始上传有关数据，部省之间的视频会议系统正式开通。数据中心建设、统一软件开发应用和其他各项信息化工作稳步推进。

年末全国已建立劳动保障工作机构的街道共6037个，占街道总数的98%。建立机构的乡镇26663个，占乡镇总数的73%。全国已聘用人员开展劳动保障服务工作的社区55336个，占社区总数的89%。

七、国际交流与合作

与国际劳工组织在北京共同举办了中国就业论坛，这是国际劳工组织第一次在一个成员国举办就业论坛，国内外代表近500人与会。成功举办了亚太经合组织（APEC）劳动保障高层研讨会，15个成员国的高级官员和专家参加了会议。成功承办了国际社会保障协会第28届全球大会，1500多名中外代表与会，大会期间举办了中国社会保障特别全会，专门介绍了中国的经验。

注：

1. 本公报中的各项统计数据均未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。

2.本公报中的有关数据为最终年报数据，与《中华人民共和国2004年国民经济和社会发展统计公报》中的部分数据有所不同。

国家统计局 2005年5月19日