根据海关总署的最新统计，今年1至4月中国外贸进口比上年同期增长了8.8%，然而，今年前4个月全国海关征收关税和进口环节税净入库741.61亿元，比去年同期减少62.19亿元，下降7.74%。这是海关税收经过连续3年大幅度增长后，首次出现负增长。

    这一情况，引起了各方关注。有人认为海关税收下降是中国履行加入世界贸易组织的承诺，从今年1月1日起大幅度降低关税带来的必然结果。另一方面，海关总署又紧急召开全国海关加强税收征管工作电视电话会议，针对海关税收工作面临的严峻形势，海关总署署长牟新生要求全国海关立即行动起来，确保完成今年海关税收计划。

    从海关总署提供的数据看，今年前4个月，海关税收中的关税收入明显减少，共征收209.77亿元，比去年同期减少69.23亿元，下降24.81%；进口环节消费税和增值税略有上升，共征收531.84亿元，比去年同期增长7.04亿元，增长1.34%。近年来，海关税收连年大幅增长，这为中国经济建设持续稳定健康发展和改善国家宏观调控能力提供了有力支持，对缓解国家财政支出压力作出了贡献。1999年全国海关税收净入库1589.6亿元，同比增长80.8%；2000年突破2000亿，达2241.9亿元，同比增长40.9%；2001年净入库2492.32亿元，同比增长11.17%，达到历史最高水平。

    今年海关税收为什么一改连年大幅度增收的趋势，在进口继续增长的情况下，出现了海关税收净入库数同比下降的局面呢？今年是中国加入世界贸易组织的第一年。按照承诺，从今年1月1日起，中国关税税率大幅度下调，关税算术平均税率由15.3%降至12%，降幅为21.6%。前些年中国屡次下调关税，但由于关税税率下调的商品在进口中占的比重不大，因此对海关税收的影响有限。而此次关税税率下调的商品在中国进出口商品结构中所占比重较大，对关税收入的影响十分明显，成为税收下降的主要原因。

    二是应税商品进口基本上没有增长。据测算，如果今年进口品种、数量与去年持平，海关税收将比上年减收400亿元左右；如果进口增长20%，在不考虑其它因素的情况下，海关税收才能与去年基本持平。但是1至4月作为主要税源的一般贸易进口同比仅增长1.7%，远小于关税税率的降幅。特别是降税幅度大的商品影响更大，除了受关税税率下调、进口增长缓慢的影响外，部分主要税源商品价格下降也是前4个月海关税收减少的重要原因。进口商品价格是计算海关税收的重要基数。受国际市场价格波动的影响，部分主要税源商品价格下降，导致海关税收减少。

    海关总署有关负责人认为，今年以来，海关进一步深化改革，在不断提高通关效率的同时，加强实际监管，监管水平得到提高。同时海关继续保持打击走私的高压态势，走私并没有出现回潮。因此，今年海关税收的减少是中国政府履行入世承诺，以及全球货物贸易增长不快等因素的反映。

    有关专家认为，前4个月海关税收出现下降在意料之中。从国际上看，一些国家在加入世界贸易组织后，由于放宽限制、降低关税，对外贸易量一般都有不同程度的增长，带动国内税收及财政总收入相应增加，但由于承诺实行约束关税，关税收入会有不同程度的降低，关税在国家财政中的比重也逐步降低。海关税收包括关税和进口环节消费税和增值税两部分，前者所占比重不到三分之一。由于海关税收直接进入国库，是中央财政收入的重要部分，在中央政府可直接支配的财政收入中占有相当重要的比例。

    因此，国务院对海关税收征管工作十分重视。在确定今年海关税收的盘子时，尽管考虑到降低关税带来的不利影响，仍要求海关系统要千方百计完成海关税收任务，努力做到应收尽收。

    《国际金融报》 2002年05月17日