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江西省“十二五”农业发展规划（全文）
关键词： 十二五 规划 纲要 江西 农业 农村经济 产业化 农民增收
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六、保障措施
（一）加强组织领导
各级党委和政府要站在政治和战略高度，充分认识做好“十二五”时期农业农村经济工作的艰巨性和重要性，按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的总体要求，切实加强对农业农村工作的领导，切实加大农村政策落实力度，进一步完善农村工作领导体制和工作机制，努力把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定等重中之重的任务落实到领导分工、机构设置、干部配备上，不断提高农村工作领导水平。各级农业部门必须按照建设学习型、务实型、服务型机关的要求，切实加强与发展改革、财政等部门的沟通协调，切实加强农业干部能力建设，进一步建立和完善有效的工作机制，深入开展现代农业发展及社会主义新农村建设等重大问题研究，不断增强工作的主动性、预见性和创造性，提高学习创新能力、指导和服务“三农”的能力、处理突发事件能力、驾驭复杂局面能力、防腐拒变能力。要继续深入开展“百名处长挂百县”和“千名干部帮千企（合作社、种养大户）”活动，进一步优化政务环境，转变工作作风，深入基层，加强调查，不断研究新情况、解决新问题。各级领导干部要弘扬党的优良作风，密切联系群众，创造性开展工作。充分发挥民主党派、人民团体、社会组织和工商企业的作用，形成发展现代农业和建设社会主义新农村的强大合力。
（二）加大资金投入
按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。要确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。各级财政对农业的投入增长幅度都要高于财政经常性收入增长幅度。预算内固定资产投资要继续向重大农业农村建设项目倾斜。耕地占用税税率提高后，新增收入全部用于农业。严格按照有关规定计提和使用用于农业土地开发的土地出让收入，严格执行新增建设用地土地有偿使用费全部用于耕地开发和土地整理的规定。对各地土地收入用于农业农村的各项资金征收和使用情况进行专项检查。继续增加现代农业生产发展资金和农业综合开发资金规模。加快农村金融改革，建立与农业产业化和规模化经营相适应的农村金融体制。加大农业项目的招商引资力度，积极争取社会资金多元化投资于农业领域。不断完善农业保险机制，实行政策性保险与商业性保险有机结合，采取多种形式化解农业风险。
（三）深化农村改革
稳定和完善农村基本经营制度，加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。坚决守住耕地保护红线，建立保护补偿机制，有序推进农村土地管理制度改革，逐步开展农村集体产权制度改革试点。有序开展农村土地整治，确保复垦耕地质量，确保维护农民利益。大力发展农民专业合作社，积极争取资金，对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助，落实和完善税收优惠、信贷保险、用地用水等政策措施。各级政府扶持的贷款担保公司要把农民专业合作社纳入服务范围，扶持农民专业合作社自办农产品加工企业。支持龙头企业提高辐射带动能力，增加农业产业化专项资金，扶持建设标准化生产基地。继续推进“一村一品”工程建设。坚持政府引导、分级负责、农民自愿、上限控制、财政补助的原则，探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制，认真总结一事一议财政奖补试点经验，加大财政奖补力度，切实减轻农民负担，坚决防止农民负担反弹。紧紧围绕省委省政府的统一部署和“主动推进、积极融入、突出重点、分类实施、保障民生、促进发展”的总体要求，扎实推进农业系统国企改革。