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2012年12月21日18:25 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

3.加快城乡一体化进程，将使一定比例的农民工和农民成为中等收入群体的新生力量。按照中共十八大的要求，未来几年，如果城乡一体化的相关政策与体制安排到位，到2020年，城乡居民收入翻番顺利实现，新增4亿城镇户籍人口中的40%，大约1.6亿人有可能进入中等收入群体行列；考虑到2020年人口总量将接近15亿，人口城镇化率可能达到或超过50%，届时如果7.5亿农村户籍人口有20%成为中等收入者，新增中等收入群体将有1.5亿。两项相加，保守地估计，到2020年，新增中等收入群体大概在3.1亿以上，中等收入群体的总规模有望达到6亿人左右。

为实现2020年形成6亿中等收入群体的目标，建议结合国民收入倍增计划，尽快制定中等收入群体倍增的具体行动方案。例如：（1）加快教育结构调整，提高有效的人力资本积累，突出人力资本在扩大中等收入群体中的重要作用；（2）尽快出台农民工市民化的日程表，争取经过3～5年的努力，初步实现农民工市民化，使一部分农民在真正融入城市后成为中等收入群体；（3）尽快改革征地制度，保障农民征地谈判的主体地位，提高农民在土地增值收益中的分配比例，为一部分农民成为中等收入者创造条件。

二、以民富优先为导向破题收入分配改革，为广大中低收入者进入中等收入群体创造条件

中等收入群体比例的提高，是缩小贫富差距、实现公平分配的必然结果。为此，调节收入分配关系、缩小贫富差距是扩大中等收入群体的基本条件。从目前的情况看，在贫富差距尚未明显改变的情况下，即使城乡居民收入整体翻番的目标实现了，也并不能保证中等收入群体规模的倍增。以民富优先破题收入分配改革，就是要尽快扭转贫富差距不断扩大的趋势，为广大中低收入者向上流动创造更多的机会和条件。

1．尽快提高城乡居民的实际收入水平。居民收入倍增不是现有国民收入分配格局下的倍增，而是向城乡居民倾斜、向劳动者报酬倾斜条件下的倍增。例如：（1）确保城乡居民收入增长同步并略快于GDP增长。未来10年，在GDP年均增速为7～8%的条件下，城乡居民实际收入增长年均应不低于7.5%；（2）加快建立工资谈判协商机制，确保劳动者报酬与劳动生产率增长同步，使劳动报酬占GDP比重从目前大约40%提高到50%左右；（3）确定缩小城乡差距的约束性指标，努力使城乡居民收入差距从2011年的3.13：1下降到2020年的2.8：1以内。

2．以制度公平为重点推进基本公共服务均等化。中国政府承诺，到2020年基本公共服务均等化总体实现。虽然过去几年城乡基本公共服务均等化取得重要的历史性进展，但由于某些制度安排的不公平，使城乡、不同群体间公共资源配置仍然存在比较严重的失衡，由此加大了中低收入群体在住房、养老、医疗、子女教育等方面的负担，他们的实际生活质量很难随着收入水平的提高而同步提高，并由此拉大了实际收入差距。这说明，基本公共服务均等化实现过程中能否保障中低收入者的权益，已成为扩大中等收入群体的重要因素之一。这就需要：（1）严格限制经济适用房的受益范围，把住房领域的公共资源主要用于中低收入者，建立完善以廉租房为重点的住房保障体系，在这个前提下进一步推进住房领域的市场化改革；（2）推进城乡、不同群体基本公共服务制度的统一，尤其是医疗保险、养老保障的制度统一；（3）努力缩小财政用于不同社会群体基本公共服务的投入差距，并建立公开的约束性指标。

3．以公益性为目标推进国有资本战略性调整。到2011年底，中国国有企业资产总额为85.37万亿元。国有资本能否适应全社会公益性的需求推进战略性调整，对于调节国民收入分配格局具有举足轻重的影响作用。为此建议：（1）把一部分国有资本从竞争性领域退出，投入到公共产品领域，使国有资本成为社会保障体系建设的重要支撑，由此提高中低收入者的实际福利水平；（2）提高国有资本的收租分红比例。2011年国有企业累计利润达到2.26万亿元，如果将收租分红比例提高到50%左右，每年可新增1万亿元用于社会福利建设，这会明显缓解公共产品短缺带来的经济社会矛盾；（3）调节垄断行业过高收入。通过严格规范和控制国有企业不合理的工资福利分配，并严格把隐性福利阳光化、规范化、货币化，明显缩小不同行业间的收入差距；（4）建立全口径的财政预算体系，尤其是涵盖国有企业的资源使用租金和利润分红，从制度上确保国有资本的公益性。

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