- 政策解读
- 经济发展
- 社会发展
- 减贫救灾
- 法治中国
- 天下人物
- 发展报告
- 项目中心
|
|
三、开拓进取，扎实工作，确保2012年财政预算任务圆满完成
今年是实施“十二五”规划的重要一年，是深入落实科学发展观、加快转变经济发展方式的关键一年，也是玉树重建决战之年。做好今年的财政工作，对于深入推进“十二五”规划实施，加快推动“四个发展”、保持经济平稳较快发展意义重大。我们将切实抓好以下工作：
(一)坚持综合施策，全力推动经济平稳较快发展。一是继续保持一定的投资强度。更加积极有效地用活用好财税政策，积极筹措和安排落实好配套资金，确保重点项目资金落实，保持财政政策对经济的促进作用。努力增加政府公共投资，着力增强投资强度，支持推动一批重点项目、重大基础设施和重大公益性项目建设，巩固和扩大投资对经济增长的拉动作用。全力保障玉树灾后恢复重建资金需求，确保恢复重建顺利推进。二是支持推进扩大消费需求。全面落实促进消费升级的政策措施，支持建立扩大消费需求的长效机制。支持加快旅游业、流通业、民航业、金融业和现代服分业，优化消费环境。继续支持农牧区流通体系建设，落实各项强农惠农补贴政策，刺激农村消费。密切关注物价走势，发挥财税政策稳定物价的作用，平抑市场物价，保障低收入群众的消费需求。三是积极促进发展方式转变。充分发挥财政资金引导作用，突出支持重点，创新投入机制，支持培育战略性新兴产业，大力发展循环经济，鼓励企业自主创新，促进优势产业集群发展。大力推进重点领域节能减排，支持实施重点生态保护工程。加大科技投入，加快产学研用一体化，推动科技成果转化。认真落实支持企业特别是中小型(小微)企业税费优惠政策和措施，促进企业加快技术改造、开拓市场和产业升级。四是继续推进城乡统筹发展。继续支持开展城乡统筹试点，加大财政支农资金整合，全面落实加快水利改革发展的各项政策，支持农田水利基础设施建设和高原现代农牧业发展，支持健全新型农业社会化服务体系，增强农业公共服务能力。加大扶贫开发支持力度，支持农村环境综合整治，促连农牧区社会事业发展。五是努力推动区域协调发展。全面落实财政支持“四区两带一线”发展的政策措施，促进生产要素合理有序流动。认真落实草原生态保护朴助奖励机制，稳步实施三江源生态补偿机制，引导和鼓励各级政府及广大农牧民积极参与生态保护与建设。继续坚持财力下移方针，加大转移支付力度，努力增强基层政府统筹能力，推进基层政府基本公共服务均等化。
(二)做大财力总量，继续增强对改革发展的支撑能力。一是坚定不移支持发展促增收。强化财政促进经济发展的职能作用，适应宏观政策的新变化，进一步完善政策，努力增加投入。通过支持壮大支柱产业、发展特色优势产业等，推进培育增长型、骨干型和稳定型税源项目，为实现收入稳定增长奠定基础。二是一如既往狠抓收入组织。支持税务部门完善税收征管平台，创新税收征管方式，强化重点行业、重点企业的征管，确保依法征收、应收尽收。严格非税收入征管，确保土地出让金收入、原生矿产品补偿费、排污费、水资源费等收入及时足额入库。加强国有资本经营收益和行政事业单位经营性收入的征缴管理，提高公共资源使用效率。三是坚持不懈做好项目争取工作。紧紧抓住国家扩大内需、支持藏区发展、实施西部大开发战略特别是今年进一步加大民生投入的重大机遇，加强调研，主动跟进，进一步加大工作力度。完善考核奖励办法，支持相关部门和单位开展工作，使争取中央支持工作不断取得新的进展，确保全省财力的稳定增长，多渠道做大财力总量。四是积极推进多元化投入格局进一步形成。继续运用财政资金、财税政策，推动引导货币政策有效利用，着力发送融资环境。积极争取外国政府和国际金融组织贷(赠)款项目。支持投融资体制改革和公益性项目彩票发行，多渠道、多层次做大政府支配资金规模。支持抓好外贷、引资等工作，弥补财力不足，鼓励银行金融机构增加信贷资金投放。支持健全创新招商引资机制，加大对大型招商经贸活动的支持力度，扩大对外开放。
(三)支持改善民生，促进社会和谐建设。一是推动教育优先发展。认真落实青海省中长期教育改革和发展规划纲要，继续提高政府性教育投入占GDP的比重和财政教育支出占公共财政支出的比重。完善义务教育经费保障机制和教育奖补机制，提高寄宿制学生生活费和中小学生均经费标准，推进各级各类教育均衡发展。多渠道筹措教育发展资金，加快推进中小学校布局调整、校安工程等教育重点工程建设。二是支持医药卫生体制改革。积极筹措资金，加大公共卫生服务体系建设投入，推进公立医院改革试点，完善城镇居民医疗保险、新农合补助政策，推进规范管理。提高农牧区计划生育家庭奖励扶助、少生快富补助标准，促进计划生育相关政策落实。三是促进文化事业繁荣发展。加大财政文化投入力度，建立健全文化投入稳定增长机制，加快文化体制改革创新，支持实施文化建设“八大工程”，推动全面构建覆盖城乡的公共文化服务体系。四是积极支持扩大就业。完善小额贷款信用担保体系建设和社保补贴等政策，支持以创业促进就业和公共就业服务体糸建设，重点文持做好高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员等群体的就业工作，有效增加就业、创业机会。五是加快推进社会保障体系建设。支持完善社会保障制度，提高城乡低保、新农保等的财政补助标准。落实孤儿、困难重度残疾人专项生活补贴制度和退伍军人安置经济补助政策。进一步扩大工伤保险覆盖面。支持做好失地农牧民和农村劳动力向城镇转移就业的社会保障制度的有机衔接。六是着力推动保障性住房建设。积极筹措资金，支持城乡各类保障性住房建设，缓解低收入群众住房困难。继续支持实施百村示范、百企联建工程。七是支持提高城乡居民收入水平。全面落实国家收入分配政策，深化事业单位收入分配制度改革，继续落实机关事业单位目标考核激励制度，深入推进民生工程货币化改革。落实惠农补贴、草原(生态)补偿、土地流转、林权制度改革等政策，多渠道增加农牧民收入。八是加强社会管理和创新。认真落实财政支持基层组织建设和社会管理创新的十项政策措施，夯实基层社会管理基础，提高基层组织从事社会管理创新的能力和水平，支持食品药品、公共安全等相关工作，促进社会和谐稳定。
(四)深入推进财政改革，创新体制机制。一是继续深化财税改革。进一步完善省对下转移支付制度，加大转移支付力度，努力提升基层政府履行基本公共服务的能力。继续推进县级基本财力保障机制，逐步提高保障标准，强化激励约束。全面推进乡镇财政管理方式改革，强化对乡镇财政资金的监管职能，确保各项惠民政策落到实处。落实好国家增值税扩围改革、小型微利企业所得税优惠、全面改革资源税制度等相关政策。继续落实原生矿产品生态补偿费制度。二是继续深化预算管理制度改革。进一步建立完善由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的有机衔接、更加完整的政府预算体系。深化部门预算改革，稳步推进项目库建设和项目预算滚动管理，建立健全预算编制与预算执行、结转和结余资金管理、行政事业单位国有资产管理等有机结合的管理机制。三是继续深化国库集中支付制度改革。扩大国库集中支付覆盖面，确保2012年底前实现“横向到边、纵向到底”的目标。加强财政部门和预算单位银行账户管理，完善国库集中支付运行机制和预算执行动态监控体系。全面推行公务卡制度改革。四是继续深化非税收入收缴管理改革。建立和完善非税收入“收缴分离”制度和信息管理体系，扩大改革实施范围。五是继续深化政府采购制度改革。严格政府采购需求标准管理，加大对执行集中采购目录以及公开招标情况监督检查力度，规范政府采购行为。与此同时，要稳步推进预算信息公开。扩大预算信息公开范围，细化公开内容。扎买推进重点民生项目支出公开，认真做好“三公经费”支出公开工作，适时向社会公开。
(五)强化科学管理，切实提高财政管理绩效。一是深入推进依法理财。配合做好财政立法相关工作，严格财税执法，扎实开展财政部门“六五”普法。二是扎实推进预算绩效管理。完善考评机制和指标体系，强化省对下财政管理综合绩效考评，扩大重点项目、民生支出绩效评价范围，注重考评结果运用，切实提高项目和资金管理水平。三是继续加强支出管理。继续调整和优化支出结构，集中资金办大事。高度重视支出进度，将加快支出进度贯穿于全年财政财务管理工作的始终，早规划、早预算、早安排，继续通过垫付资金、提前预拨等措施，切实加快支出进度。牢固树立过“紧日子”思想，控制一般性支出，努力压缩“三公经费”支出。强化对各级财政部门和预算单位的资金管理及业务指导，加大对主管领导和财务人员的业务培训力度，切实督导管好用好有限的财政资金。四是切实强化财政监督。完善监督管理机制，继续加大对重大财税政策落实情况、重大民生专项资金管理使用情况、部门预算执行和非税收入管理情况、会计信息质量和财政内部管理等方面的监督检查力度，确保财政政策落实到位和财政资金安全、规范、有效使用。五是高度重视债务管理。支持加强地方政府融资平台公司建设管理，继续扶持做大做强，充分发挥融资功能。进一步规范各级政府及其所属部门举债融资和担保承诺行为。全面实行地方政府债务规模动态管理，健全债务风险防范预警机制和偿还机制，有效防范财政风险。六是扎实抓好双基建设。深入开展“双基建设年”活动。加强基础信息收集整理。完善基本支出定员定额和项目支出定额标准体系。进一步规范行政事业单位国有资产管理，推进行政事业单位资产配置标准制定工作。全面完成“金财工程”一期建设任务，为财政改革管理提供有力支撑。加强会计队伍人才建设，进一步健全行政事业单位财务、会计、内部控制制度体系。高度重视财政部门内部基层单位建设。
各位代表，全面完成今年财政收支预算，做好各项财政工作，任务艰巨、责任重大。我们将在省委的坚强领导下，在省人大及其常委会的监督和支持下，认真贯彻本次会议做出的决议，积极进取，扎实工作，确保全年各项财政工作任务圆满完成，为促进我省经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献!