第五，是改革创新提升管理效能的一年。以改革为抓手，以创新为动力，不断提高财政管理效能。清晰理财思路，全省财政系统基本确立了“四破四立”理财观，即破除账房先生意识，树立主动理财理念；破除摇头先生意识，树立服务大局理念；破除财力困难意识，树立支持发展理念；破除主观臆断意识，树立科学理财理念。加强理财能力建设，开展“能力建设年活动”，举办“百千万培训工程”，对全省108名县区财政局长、1390名乡镇财政所长、10589名农村财务人员进行集中培训，提升财政系统整体能力和基层财会人员的业务素质。推进财政管理改革，启动预算支出绩效评价工作，全面实施县级国库管理制度改革，财政一体化管理信息系统、非税收入征管信息系统、省级国库集中支付动态监控系统、电子化政府采购管理应用系统上线运行。推进体制机制创新，按照省政府加强财政科学化精细化管理的要求，进一步健全财政管理制度。全面加强行政事业单位资产管理，推进预算管理与资产管理的有机结合。狠抓财政增收节支，严格落实中央厉行节约八项要求，因公出国（境）经费、公务用车经费、公务接待经费按规定予以压缩，一般性支出实现零增长。扎实推进“小金库”专项治理工作，规范财政资金管理，严肃财经纪律。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，财政面临的形势仍然严峻，收支矛盾更加突出。当前预算执行中还存在一些困难和问题，主要有：财政支出结构有待优化，财政监督有待加强，财政科学化精细化管理水平有待提高，财政风险不容忽视，等等。对此，我们将高度重视，采取针对性措施，努力加以解决。

二、2010年财政预算安排

2010年是“十一五”规划的最后一年，也是巩固经济回升基础、谋划“十二五”发展的关键之年。做好今年经济社会发展工作，必须深入贯彻落实科学发展观，积极贯彻中央宏观调控政策，紧紧围绕加快经济发展方式转变的战略任务，着力扩大有效需求，着力调整经济结构，着力推进自主创新，着力深化改革开放，着力保障改善民生，推动经济社会平稳较快发展。综合分析影响经济发展和财政收支的各项因素，2010年全省各级财政将更加困难。从收入方面看，由于财政运行滞后于经济运行，全省财政可用财力增幅明显降低，省级财政宏观调控能力明显减弱。从支出方面看，贯彻落实中央已经出台和将要出台的各项增支政策，将进一步加大财政收支矛盾。因此，必须坚持统筹兼顾、增收节支的方针，科学合理地编制好2010年预算。按照国务院和省政府关于2010年预算编制的有关要求，2010年预算草案编制如下：

全省预算：根据市县预算汇编及经济增长和财税政策变化情况，全省财政总收入计划1737亿元，增长12%。

省级预算：省级一般预算收入113.7亿元，受非税收入政策性减收等因素影响，比上年预算执行数下降17.0%，加返还性收入159.0亿元，一般性转移支付收入596.6亿元，调入预算稳定调节基金4.5亿元，省级预算总收入873.8亿元。省级一般预算支出327.5亿元，比上年预算增长28.4%,加返还性支出88.1亿元，一般性转移支付支出458.2亿元,省级预算总支出873.8亿元。

2010年省级预算经常性支出增长6%，农业、科学、教育支出均按增长8%安排，法定支出增幅均超过经常性支出增幅。

2010年省级预算安排的基本原则：

增收节支保平衡。科学测算各项财政收入来源，收入预算安排坚持积极稳妥、留有余地，与经济社会发展指标相适应。统筹安排各项财政支出，坚持有保有压、精打细算，控制一般性支出增长，确保各项重点支出需要。依法加强收支预算管理，坚持统筹兼顾、量入为出，努力增收节支，确保财政收支平衡。

集中财力办大事。全面贯彻落实积极财政政策和省委、省政府的决策部署，贴近中心，服务大局，主动理财。积极发挥财政职能作用，集中财力确保经济结构调整、“三农”、重点领域改革等重大项目支出，努力促进经济社会又好又快发展。

竭尽全力惠民生。加速推进以改善民生为重点的社会建设，资金分配继续向民生领域倾斜，加快解决涉及人民群众切身利益的问题。加大财政支持力度，实施更加积极的就业政策，进一步完善社会保障体系，继续深化医药卫生体制改革，优先发展教育，大力发展文化事业和文化产业。进一步扩大民生工程实施范围。

按照上述原则，2010年省级预算在基本支出预算安排上，保证人员经费政策落实，稳定公用经费预算标准，严格控制一般性支出增长。在项目支出预算安排上，努力做到把握关键、突出重点。

一是积极发挥财政宏观调控职能，推动经济平稳较快发展和结构调整。保持政府公共投资力度，扩大居民消费需求，推动出口稳定增长，支持自主创新和培育新兴产业，推进节能减排，促进区域协调发展。2010年共安排支持经济发展方面的项目支出70.3亿元，占省级项目支出28.9%，比上年增加18.5亿元，增长35.8%。

二是继续加大“三农”投入，推动城乡协调发展。全面落实各项强农惠农政策，加大农业基础设施建设和农业综合开发投入力度，提高农业综合生产能力。加强农村公共服务能力建设，加快农村社会事业发展。加强财政扶贫工作。发展和繁荣农村消费市场。2010年共安排“三农”方面的项目支出78.3亿元，占省级项目支出32.2%，比上年增加20.1亿元，增长34.4%。

三是切实保障和改善民生，推动社会和谐建设。在巩固现有民生工程实施成果的基础上，继续扩大民生工程实施范围，2010年实施33项民生工程。2010年共安排民生领域的项目支出94.7亿元，占省级项目支出38.9%，比上年增加27.2亿元，增长40.3 %。

2010年，除一般预算收支外，省级编制了政府性基金预算和国有资本经营预算。政府性基金本年收入安排139557万元，上年结余3580万元；本年支出安排139650万元，滚存结余3487万元。国有资本经营预算收入安排12900.9万元，其中: 利润收入7695.3万元，股利股息收入5205.6万元；支出安排12900.9万元，其中：资本性支出项目11300.9万元，费用性支出项目1600万元。此外，按照国务院统一部署，将适时向人大报告社会保险基金预算。