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2012年11月19日09:42 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

特点：人口输入大省　代表：北京、上海、广东、天津

解决与城市承载力矛盾

和人口输出大省的“无压力”状态相比，输入大省在制定政策时慎之又慎，因为北京、上海这些人口输入大省（市）同时也是“高考洼地”，比其他省市享受更高的高考录取率，所以异地高考放开后，如何防止“高考移民”，防止城市人口过度膨胀，以及维护本地户籍考生的利益，都成为了让相关部门亟待考虑的问题。目前，这些人口输入大省尚未出台过明确的政策，但是北京、上海、广州等地已经相继表态年底前推出政策。

上海方案将采用积分制，综合考虑外来务工者在沪的职业情况与其随迁子女的就读年限；广东省教育厅厅长罗伟其在接受媒体采访时透露，广东异地高考的具体方案正在制定过程中，暂时不方便透露内容；北京也提出年底前出台方案；天津也提出，凡在津有合法稳定职业、住所并依法纳税、上缴社保的外来务工人员，且随迁子女在津就学达一定年限，可在天津异地参加升学考试，具体方案在年底前出台。

□观点

各省招生计划分配考虑各地异地高考政策因素

中国教育科学研究院院长、国家教育体制改革领导小组办公室副主任袁振国认为，目前已经有13个省份公开积极表态要推出“异地高考”政策，并提出了一些方向。这表明各地都在积极推进国务院文件，“各地在制定政策的过程中，都是认真调研、审慎要求，所以也相信各地的政策是科学，有可行性的。”

虽然至今还有一大半的省份没有就政策的出台明确表态，袁振国明确指出国务院的文件是有约束性的，即使是压力较大的人口输入大省份也需要在年底前给出明确说法。“从目前各个省份的反应来看，形势是积极乐观的，即使是北京、上海也正在紧锣密鼓展开工作。”

实行“异地高考”政策后，各个省份的生源人数将发生变化，家长和考生最关注这会不会影响上理想高校的难度，各大高校在分配各省生源时是不是会相应作出调整。清华大学招办主任于涵表示，高校也正在密切关注各省出台的“异地高考”政策，特别是会对生源人数带来较大影响的输入大省政策。在分配各省招生计划的时候，肯定会考虑到这项政策带来的影响。他表示，这种招生计划的调整并不是和生源人数增加呈“一刀切”的完全正相关。大学招生要同时关注机会公平和选材质量两方面因素。需要根据各地的具体情况，和各地考试院一起进行具体研究，安排好招生计划。

□对话望低门槛方案在90%地区推广

北大法学院教授张千帆以快递的方式向国务院提交了“异地高考”建议方案，这份由30名专家学者联名签署的方案提出随迁子女应有三年或以上就学年限，并将此年限作为认定异地高考资格的主要条件，而并不应该在社保年限等问题上设置高门槛。而黑龙江出台的“异地高考”政策与他的建议不谋而合，记者就此采访了建议书起草人张千帆。

记者：黑龙江率先公布异地高考实施方案，对于这份方案您如何评价？

张千帆：很好，这是迄今为止最好的一个方案。首先，这份方案是在2013年落实，落实的时间很及时。方案内容再好，如果延时，就会有很多随迁子女高考受到影响。

记者：黑龙江的这份方案是否有推广意义？

张千帆：目前已表态的黑龙江、山东，包括江苏等沿海省份，我认为没有理由对门槛提出苛刻要求。这些省份的矛盾其实并没有那么激烈，没有理由不尽早实施“异地高考”政策，所以黑龙江的方案可以在除了北上广这几个矛盾集中地区外的其他90%的地区推广。

对于京沪等外来人口比较集中的地区，可以考虑增加一年与义务教育的衔接。

记者：目前出台方案的大多是实行政策压力较小的地区，它们政策的出台，对于京沪等地区的政策会有什么样的影响？

张千帆：大多数省份纷纷推出政策，会促进北上广尽快推出政策，它们没有理由不解决这个问题。

记者：目前在压力较大地区，出现了一些本地居民和外地户籍居民因为异地高考问题带来的矛盾，这种矛盾该怎样去化解？

张千帆：这种矛盾是意料中的，本地户籍的家长认为政策的实施会影响他们的利益，其实这是没有利益冲突的，国家政策已经明确会增加人口输入大省的招生计划，只要录取比例不变，就不会影响到本地生源利益。对于政府来说，需要在制定政策时考虑到政策给本地利益的影响，科学协调。（采写本报记者周逸梅）

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