辽宁五点一线沿海经济带巡礼

振翅创鸿图--奋进中的包道村

概况

沈阳市于洪区北陵街道包道村座落于沈阳北部，东临黄河北大街，南临沈飞、大二环，西靠环城高速公路、北临环北开发区。包道村面积为1.9平方公里，农业人口3340人。2007年，全村人均收入为1.05---1.09万元。近年来，包道村先后被沈阳市政府评为"20强村"；被省依法治理领导小组评为"依法治理先进村"；被中国社会经济调查所经济调查部授予"辽宁省十佳信誉单位"、"辽宁省社会信誉示范村"、"人民依赖满意单位"。

敢为天下先

2004年，39岁的刘大志以高票当选为包道村书记。此时的包道村却是个负债8700万元的烂摊子。刘大志带领村班子认真研究，寻找对策，终于以非凡的胆识和气魄找到了一条发展之路。

刘大志认为，一个地区的发展，地域空间是有限的，但经济空间却是无限的。如何在有限的地域空间里，努力拓展经济空间，这就是包道村所要做的。而要达到这一目标，只有通过思维方式的转变，通过大胆实践，以敢为天下先的勇气，才能取得伟大的成果。正是有了这样的共识，包道村才在短短几年的时间里，在以村书记刘大志为核心的领导班子的带领下，开拓进取，奋发图强，打造出一片村民富裕、经济繁荣的新局面。现在，包道村不仅彻底摆脱了债务，而且成了远近闻名的富裕村。

包道村具有良好的区位优势，东、南、西三面紧靠沈阳城，发展商业，得天独厚。为此，包道村将全村分为三个发展区域：即东部工业区、中部经济居住区和西部房地产开发区。在东部，包道村引进了天河汽车、天兴客运、强风铝材、美国中美彩印、宁波银亿房地产等具有超强实力的企业。而全村共有入驻企业近80家，仅每年的土地租赁费就有近400万元。在中部，围绕数十万平方米的村民安居工程，村里建起占地28万平方米的农贸综合大市场，大市场日客流量达8000人次，呈现出一派繁荣景象。又投资500万建起了商业广场，有1500名个体业户，年收入达2000万元。并且安置了大部分失地农民在此就业。在西部，拥有超强实力的房地产开发企业不断涌来，文欣澜庭、银亿·万万城、东川时尚雅居、九江源等多个项目正在建设当中。以此又安置就业400多人。

失地农民的幸福生活

包道村的村民，百分之百都是失地农民。刘大志及村领导班子成员深切地知道失地农民的疾苦。所以，解决好失地农民的安置问题就成了包道村一系列问题中的重要一环。按照村领导班子提出的"实惠的安置，灵活的就业，长久的保障，稳定的受益"的工作思路，包道村失地农民的安置问题已经得到了妥善地解决。现在包道村的村民，是就业有门路、收入有保证、医疗有保险，已经完全没有了后顾之忧。

实惠的安置

在解决征地拆迁补偿问题上，包道村采取了"就高不就低"、"就快不就慢"、"就大不就小"的三原则，使拆迁工作异常顺利，现在全村99％的村民住进楼房，人均居住面积超过40平方米。

灵活的就业

在解决就业问题上，包道村为失地农民准备了多渠道安置的"套餐"。一是项目吸纳就业；二是环境创造就业；三是鼓励自主创业；四是实施援助就业。截止到目前，包道村的就业率达到了95%，并基本上消除了零就业家庭。

长久的保障

为了解除村民的后顾之忧，包道村采取了一系列措施：首先，包道村为年满18周岁以上的村民一次性按城市最低生活标准办理养老保险，男年满60周岁，女年满55周岁的村民还可按月从社保机构领取到养老金。其次，实行全体村民合作医疗保险制度，建立以住院大病统筹为主的失地农民医疗互助共济制度，对农民的大额医疗费用或住院费用进行补助，构筑了医疗保障线。第三，村里为每户村民办理了家庭财产保险，让大家真正踏踏实实地过日子。

稳定的受益

刘大志及村班子成员深知，要想让失地农民有一份长期稳定的收入，就只能走股份制的路子。为此，包道村成立了包道股份有限公司，这个公司将成为包道村今后的经济主体。通过把村集体存量资产按份额折股，量化给经济组织内部成员的方式，村民将转变身份成为股民。村民实现了从"无产者"向"有产者"的转变，截止到目前，全村已累计向村民发放红利5600万元，村民坐在家里也能有收入。

随着公司的筹建成功和各项经营活动的正常开展，村民的身份将彻底转变为股民，收入稳定增长，生活安居乐业，逐渐融入到城市生活当中来，完成由村民到股民再到市民的转变。

包道村的前景

依托良好的区域优势，包道村不断地努力开创新局面。在2008年，包道村决定引进一家世界500强企业，投资总额为7亿美元。另外，走出国门向海外投资，利用村里存量资金在东南亚某国从事采矿业和木材开采业。这两个项目已经达成合作意向。再有，包道村还将沿怒江街建设20000平方米的门市房，并投资建设一处三星级宾馆。

未来的包道村，经济不断发展，村民安居乐业。整个区域将被建设成为富裕、文明、具有一流居住环境和良好人文气息的新型生存空间。包道村整装待发，正以蓬勃向上地气势扬帆远航。（中国发展门户网 张晓翀）