1949年初，辽沈、淮海战役结束，平津战役取得了决定性胜利，国民党军队的主力大部已被消灭。以毛泽东为首的党中央审时度势，认真分析形势发展，及时调整战略，提出了党的工作重心由乡村转移到城市。1949年2月8日，毛泽东起草了中央军委复邓小平、陈毅并粟裕、谭震林，华东局，华中工委，中原局并告林彪、罗荣桓电，提出“先城市后乡村”的战略。指出：今后将一反过去二十年先乡村后城市的方式，而改变为先城市后乡村的方式。军队不但是一个战斗力量，而且主要地是一个工作队。军队干部应当全体学会接收城市和管理城市。

在随后召开的党的七届二中全会上，中共中央决定把党的工作重点由乡村转移到城市。毛泽东在会上指出，从1927年到现在，我们的工作重点是在乡村，在乡村聚集力量，用乡村包围城市，然后取得城市。采取这样一种工作方式的时期已经完结。“从现在起，开始了由城市到乡村并由城市领导乡村的时期”。当然，城乡必须兼顾，决不可以丢掉乡村，仅顾城市。但是党和军队的工作重心必须放在城市，必须用极大的努力去学会管理城市和建设城市。（注：档案照片均由国家档案局提供）

1.1949年2月6日，《新华日报》转载的社论：《提拔和培养大批干部迎接全国革命胜利》