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第四届世界环保大会2011年6月19日在青岛隆重举行。此次大会的主题为“经济转型与发展中的低碳使命”，由联合国工业发展组织和国际节能环保协会共同主办的。第四届世界环保大会发布了题为“生态经济和低碳经济的法制建设”的参考报告，报告全文如下：
人类社会已经进入了一个文明发展的阶段，历史上我们经历过农业文明、工业文明，实现了由生产落后、物质匮乏的生产，向物质丰富历史跨越。人类由自然的奴隶变成了世界的主宰，人类自身和人类社会都获得了前所未有的大发展。与此同时，现代工业文明与生态环境的矛盾不断加剧、升级，人类再一次面临生存和发展重大课题，引发了人们对现代工业文明发展的集体反思和教训的思考，使人类在关注经济社会发展的同时，将生态的环境绿色发展，纳入事业并给予高度的关注，对现代文明有了新的认识。
在农业文明和工业文明之后，生态文明发展和绿色经济已走入了人们的生活，成为时代追求发展的向往。生态文明是一种更高层次发展理念和文明形态，强调了发展坚固和协调，体现了人类追求的理性后果，蕴含着人类社会又一个发展跨越和提升。现代社会对于生态文明的追求必将改变产生的生态发展模式，不再是单纯的追求发展的目标，而是更多考量发展带来的生态成本，以及发展的良性可持续发展，从本质上对发展提出了新的更高的要求。发展将承载更加多元的价值目标，在追求生态文明的时代背景下，低碳经济应运而生，这是社会发展的理性选择，更是现代文明的现实需求。人类正在悄然步入低碳经济时代，以低碳经济为核心的新一轮的产业革命正在来临，它将揭开世界文明发展的新阶段。低碳经济成为未来经济发展重要应征领域，世界各国都在争夺低碳经济发展的先机，战领世界未来发展的制高点。对我国来说，传统的经济发展方式根深蒂固，走低碳发展之路任重道远。同时低碳经济更是难得的发展契机，我国应充分利用后发优势成为低碳时代的引领者。城市作为人类现代文明的重要载体，具有人口高度集中，能源消耗强度大，生态相对脆弱等特点，已经成为现代生态发展关键因素和重要的一环。
如何实现城市的低碳发展，打造生态的宜居城市是所有城市面临的共同课题。我国仍然处在快速的城市化进程中，城市处在大建设、大发展的阶段。城市人口不断膨胀，规模不断扩大，生态问题更为突出。我国城市建设应当具有预见性和前瞻性，融入低碳生态的理念，使城市在求新、求大、求发展的同时，更加重视城市的环保和城市生态。在发展低碳生态城市的时代潮流中主动应对，从绿色发展、城市节能、生态保护等各个角度走出一条城市生态文明发展之路。从世界范围来看，各国都在积极探索发展低碳经济和生态城市的有效的方式。尽管各国的理念有别，手段不同，措施各异，但有一个共同的特点，那就是重视法律制度的推进和保障作用，重视法律制度对低碳经济、绿色发展，生态城市的巨大的保障引导和推动作用。对于我国而言，发展生态城市最根本的在于完善相关的法律制度，形成促进生态城市发展的制度环境，政策环境，将低碳发展作为国家发展的长期战略。通过法律制度去激励、引导和约束促进低碳经济和生态城市的发展。