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纵深
扶贫具体到人地方或将不再“争穷”
今年1月底，湖南新邵县一则“热烈祝贺新邵县成功纳入国家集中连片特困地区，成为新时期国家扶贫攻坚的主战场”的条幅引起广泛关注。
另一关于“贫困县”的故事则出现在2011年9月。“全国县域经济基本竞争力百强县(市)”名单公布后，媒体发现，百强县(市)有17个国家级贫困县。
2001年确定的国家级贫困县，十年之后成为百强县并不稀奇，却让大家对于贫困县的准入和退出机制产生了疑问。
专家估算年享上亿财政支持
社科院农村发展研究所农村贫困问题与发展金融研究室主任吴国宝坦言，地方热衷入选贫困县，和相关优惠政策不无关系。
对于国家贫困县，我国每年会投入200多亿的财政扶贫资金，同时享受约100多亿的贴息贷款。
中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田估计，将各种优惠政策汇总起来，每个贫困县能享受到上亿的财政支持。
以湖南新邵县为例，按照此前当地官方提供的数据去年连片扶贫开发的政策，湖南邵阳市新邵、绥宁、洞口等8个县市被列入武陵山集中连片扶贫攻坚重点县，每个县每年国家至少下拨5.6亿元资金用于扶贫开发。
贫困县政策不应简单取消
实际上，针对贫困县政策产生的一些问题，近两年，一直有专家学者呼吁政策进行微调，甚至有一些声音认为应该取消贫困县政策。
国务院研究发展中心农村经济研究部部长徐小青则认为，从此前的经验看，我国的扶贫开发政策取得的许多成绩，贫困县政策“功不可没”，但是他也坦言确实出现了问题。
吴国宝介绍，目前我国确定贫困县时，主要参考指标是当地的：贫困人口数量、人均纯收入、当地的人均GDP和人均财政收入等。其中前两项是由国家统计局统计得出的，占到评估指标约百分之六七十的比例。而后两项则由地方提供，“可能会给地方带来虚假申报的机会。”
而目前贫困县政策最大的问题，在吴国宝看来，还是退出机制。此前的名单确定后十几年未变，但随着扶贫政策的支持，贫困县是在不断发展变化的。
应严格贫困县准入和退出机制
去年12月出台的《中国农村扶贫开发纲要2011年-2020年》提出，这十年我国扶贫开发将重点转向连片特困地区。吴国宝认为，连片特困地区和此前的贫困县政策是相结合的，片区扶贫开发作为一个战略，最终还是要落实到具体的地区。
他建议，国家级贫困县应建立一个更为严格规范的准入和退出机制。尤其在退出上，可考虑实际情况随时调整贫困县名单，“比如缩短为5年变一次。”
“扶贫还应该更为精准化。”郑风田建议，相关的扶贫资源应该尽可能地落实到区域或个体。
吴国宝也认为，扶贫也应该深入到贫困村庄和具体的农户，这样资源才能更好地利用起来，让扶贫更直接。这种情况下，地方政府就承担起了组织和协调的角色，缺少了直接的利益冲动，“有没有贫困县也就不会再是一个很重要的问题了。”
链接
我国为了扶贫开发，设立了国家级贫困县的政策，即所谓的“扶贫重点县”。
●上世纪80年代中期
我国开始确定国家扶贫开发重点县，在“八七”扶贫攻坚计划前，共有331个重点县，“八七”扶贫攻坚计划调整为592个。
●2000年
虽然仍为592个国家级扶贫开发重点县，但把东部的国家级扶贫开发重点县全部调整到了中西部。
●2011年
国家扶贫标准提高。中央扶贫工作会议还确定了连片特困地区的680个县(市)。(记者 郭少峰 韩宇明)