- 政策解读
- 经济发展
- 社会发展
- 减贫救灾
- 法治中国
- 天下人物
- 发展报告
- 项目中心
城乡福利人均差33万元 十二五鼓励户籍改革
关键词： 户籍改革 十二五 流动人口 居住证制度 户籍人口 义务教育
2010年8月4日，重庆永川区户籍制度改革转城镇居民首发仪式上，周伦菊姐妹领到城镇居民户口。资料图片
本报讯昨天公布的“十二五”规划纲要(草案)中提出，鼓励各地探索相关政策办法，合理确定农业转移人口转为城镇居民的规模。全国人大代表、国务院参事、全国人大教科文卫专委会委员马力表示，户籍制度改革一个需要解决的重要问题，就是需要解决户籍背后的福利覆盖。根据计算，中国农村和城市福利待遇人均相差33万元。
特大城市合理控制人口规模
“十二五”规划纲要草案中提出，特大城市要合理控制人口规模，大中城市要加强和改进人口管理，继续发挥吸纳外来人口的重要作用，中小城市和小城镇要根据实际放宽落户条件。鼓励各地探索相关政策办法，合理确定农业转移人口转为城镇居民的规模。
户籍改革“十二五”最关键
马力认为，“十二五”是户籍制度改革最关键的时期，按常住人口计算，中国的城市人口将在2013年时首次超过农村人口，因此必须改变户籍制度改革滞后的状况，实施普遍的、但有差异的、逐渐走向均等的户籍制度改革过渡政策。户籍制度背后的医疗、养老等保障制度也要由部分人群最终走向全人群。
她表示，“十二五”期间，通过不断升级产业结构，提高劳动生产率，创造更多财富，解决财力支撑这个最大、最现实的困难。户籍制度必将随着城乡一体化进程实现重大突破。
马力介绍，中央高度关注人口城镇化建设，高度关注户籍制度改革，它的实质就是人口城镇化水平的提升。中央在制定“十二五”规划的时候，把城市化建设作为一个重点，在城镇化发展过程中，实施户籍制度改革。
社会服务费城乡人均差3000
马力表示，户籍制度改革中最重要的是最基本的公共服务制度的均等化，让生活在城市的流动人口享受到均等的服务。包括义务教育、医疗保障、养老保障、公共设施共享以及就业服务，这些最基本的公共服务的农村和城市费用差约为每人3000元。
她介绍说，根据测算，中国农村和城市福利待遇人均相差33万元。一般来讲大城市是50万以上，中小城市是十几万。
关键词·户籍门槛
城市按级别确定户籍门槛
马力认为，中国应根据不同区域、不同级别的城市放宽户籍门槛。第一个层次是特大城市，应采用“轮候制”，“就是说，大量的常住人口提出申请，具备相应的条件后，方可转入此城市户口。”
第二个层次是大城市，要实现郊区城镇化，促进大城市和郊区连接的新城的发展。
第三个层次是中小城市，马力认为，中小城市应放宽户籍制度，“只要符合条件的，都让他们进来。”
第四个层次是小城镇。“放开小城镇户籍制度，让更多的农民就地、就近城镇化，在这个过程中，能够使更多产业转移到小城镇，使他们也更快地富裕起来。”