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三、２０１１年经济社会发展的主要任务和措施
要继续加强和改善宏观调控，更加积极稳妥地处理好经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，把稳定价格总水平放在更加突出的位置。继续实施积极的财政政策，并在政策力度上进行微调。适当减少财政赤字和国债规模，今年财政赤字拟安排９０００亿元，比上年预算减少１５００亿元，其中中央财政赤字７０００亿元，代地方发债２０００亿元并纳入地方预算，赤字率下降到２％左右。实施稳健的货币政策，今年广义货币供应量Ｍ２预期增长１６％左右，保持合理的社会融资规模。要把握好政策实施的力度、节奏和重点，加强政策之间的协调配合。
２０１１年重点做好以下工作：
——坚持扩大内需特别是消费需求战略，保持经济平稳较快发展。进一步增加居民消费需求。全年社会消费品零售总额预期增长１６％。加大收入分配调节力度，增加政府用于改善和扩大消费的支出，增加对城镇低收入群众和农民的补贴。在优化结构的前提下保持合理的投资规模。２０１１年全社会固定资产投资预期增长１８％。充分发挥政府投资对结构调整的引导作用。拟安排中央预算内投资３８２６亿元，比上年减少１００亿元，优先保证重点在建、续建项目的资金需求，有序启动“十二五”规划重大项目建设。中央预算内投资主要用于支持保障性安居工程，水利设施，农业基础设施，教育卫生基础设施，自主创新、节能减排和生态环保，中西部地区特别是西藏及四省藏区、新疆等经济社会发展。认真落实国务院关于鼓励和引导民间投资发展的政策，继续抓紧制订配套措施，促进社会投资稳定增长和结构优化。坚持分类指导、有保有压，坚决控制“两高”和产能过剩领域的盲目重复建设，提高投资质量和效益。搞好经济运行调节。加强煤炭产运需衔接，强化电力需求侧管理，搞好原油、成品油、天然气总量平衡和应急调度，保证重点物资运输。
——强化价格调控监管，保持物价总水平基本稳定。保障市场供应。切实落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。完善重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度，畅通农产品流通渠道。增强调控针对性。加强流动性管理。建立健全重要农副产品市场监测预警体系，完善重点商品市场和价格调控预案。把握好政府管理商品和服务价格的调整时机、节奏和力度。依法建立和完善价格调节基金。强化价格监管。加强农产品期货市场监管，清理整顿农产品电子交易市场，遏制过度投机。严格粮食收购资格审核，严肃查处囤积居奇、哄抬价格、变相涨价、串通涨价等违法行为。完善补贴制度。尽快建立和完善最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障低收入群体基本生活。改善价格环境。继续取消不合理收费项目，降低偏高的收费标准，严禁擅自收费、超标准收费和变相收费。加强舆论引导。正确报道价格形势，阐释价格政策，严厉查处捏造事实、传播虚假信息等恶性炒作事件。
——进一步做好“三农”工作，巩固农业农村发展和农民增收的基础。促进粮食稳定增产，力争夺取第８个丰收年。２０１１年，力争粮食产量保持在５亿吨以上。加强以水利为重点的农业和农村基础设施建设。提高农业综合生产能力。努力促进农民持续增收。提高主要粮食品种最低收购价，从新粮上市起，小麦平均每５０公斤提高５．４元，早籼稻、中晚籼稻和粳稻分别提高９元、１０元、２３元。
——加快产业结构调整，着力提高核心竞争力。大力推进自主创新和战略性新兴产业发展。积极改造和提升传统产业。促进服务业加快发展。加强现代能源产业和综合运输体系建设。
——优化区域发展格局，提高发展的协调性和城镇化水平。继续实施区域发展总体战略。推动主体功能区建设。积极稳妥推进城镇化。在就业、教育、社会保障、医疗、保障性住房等方面充分考虑农民工进城需要，有序推进符合条件的农业转移人口落户城镇。
——坚持不懈地推进节能减排，加强生态文明建设。严格落实目标责任。加快重点工程建设。强化节能减排管理。大力发展循环经济。加强生态环境保护。积极应对气候变化。
——着力保障和改善民生，建立健全基本公共服务体系和社会管理机制。坚持实施更加积极的就业政策。合理调整收入分配关系。切实做好社会保障工作。加快推进住房保障体系建设。加强教育重点领域建设。推进医疗卫生事业发展。大力发展文化事业和文化产业。创新社会管理。继续搞好灾后恢复重建。全面完成汶川灾后恢复重建任务，扎实推进玉树、舟曲灾后恢复重建工作。
——加大改革攻坚力度，增强经济社会发展的动力和活力。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。积极稳妥地推进资源性产品价格和环保收费改革。加快医药卫生体制改革。深入推进五项重点改革，基本完成三年重点工作任务。２０１１年城镇职工和城镇居民医保参保率、新农合参合率保持在９０％以上。深化财税、金融、投资体制改革。继续推进农村综合改革。
——坚持实施互利共赢开放战略，拓展国际经济合作空间。优化对外贸易结构。提高利用外资质量和水平。深入实施“走出去”战略。