2007年中国贫困地区人力资源开发高峰论坛2007年6月19日在京开幕。本次论坛的主题是“开发贫困地区人力资源 构建社会主义和谐社会”。

教育扶贫是解决贫困的必由之路

教育部职业教育与成人教育司副司长张昭文在会上指出，教育扶贫是解决贫困的必由之路。贫困是复杂的社会经济现象，经济贫困可以导致教育贫困，劳动者文化技能素质低下，同时教育贫困也会产生新的经济贫困。因此，在认真贯彻国务院扶贫开发纲要的同时，大力发展农村的教育事业，发挥教育在扶贫中的积极作用。这两年，主要做了以下几项工作。

第一是认真普及九年义务教育，特别是推动农村、西部地区两级空间。这两年我们实施了农村技术学校建设工程和“两免一补”工程，加快西部教育普及的步伐，基本普及九年义务教育，是提高农村新增劳动合理农村整体人口的素质，解决贫困问题的重要基础。这几年，特别是2004年以来，中央财政投入千亿专项资金实施农村地区技术学校建设工程，工程预计可满足新增学生195万人，新增技术生207万人的就学需求，工程将显著改善农村中小学办学条件，加快西部两级空间的教育步伐。

第二继续加大贫困学生免费提供教课生，补贴寄宿生的学杂费。切实提高应用水平，到2006年底，中西部地区农村中小学现代远程教育工作已累计投入80亿元，基本覆盖中西部80%以上的农村中小学，有1亿多名农村中小学受益。另外就是促进西部，特别是农村贫困地区义务教育健康持续发展，2005年国务院出台了关于深化农村义务教育改革的机制，建立中央和地方分项目按比例分担的农村义务教育保障经费机制，从2005年开始分两年全部免除农村中小学义务阶段的教科书，并补助寄宿生的学杂费。改革惠及16个省5000多万中小学生，免除学杂费小学年减幅50元，中学生年减幅180元，贫困生还有补助。

第三继续扶持农村和贫困地区发展职业教育。随着产业结构调整的升级和劳动力就业结构的深刻变化，新增劳动力不仅要普及九年义务教育，而且要接受职业教育和技能培训，因此近年来国家大力发展中等职业教育，2005年颁布了国务院关于大力发展职业教育的决定，出台了一系列的重大决策，努力扩大职业教育的规模，提高职业教育为经济社会发展服务的能力，从2005年开始，职业教育以每年100万的速度扩大招生规模，去年招生规模达到741万，在校生5800多万人，今年还要继续扩大规模，争取达到800万。目前中等职业教育的学生70%以上来自农村，而就业主要在城镇和二三产业，特别是每年约有上百万贫困家庭的孩子通过职业教育能够在城镇稳定就业，实现转移一人，一家脱贫的目标，一些地方流传着这扶贫，那扶贫，最好的扶贫方式是职业教育这么一种说法，我们认为在生产资源紧缺，生存条件恶劣的贫困地区，改变生产生活条件的成本很高，难度很大。但是通过职业教育，把农村初中毕业生培养成为高素质的技能型人才，在城镇和二、三产业转移就业，有助于从根本上解决贫困问题，应该作为教育扶贫的重要措施和扶贫工作的重要帮助，需要给予更多的支持和推动。这两年国家扶持农村职业教育发展，出台一系列的重要措施。第一是大力支持农村职业教育的教育，要建1000所农村职业教育，并且要建1000所城乡统筹示范学校；第二是要扩大招生规模，2006年招生规模是40万人，基本上是前一年在农村学习，第二年、第三年在东部城市就业。第三是经济困难学生接受职业教育，2006年中央和地方财政总共解决了200万中等职业学校困难学生的经费补贴。中等职业教育贫困生资助政策体系，今年资助的力度大概可以达到600万人左右。也就是所有农村接受中等职业教育的学生和城市经济困难的学生都可以得到国家助学金的补贴。第一、第二年是1500元，第三年是通过工学结合，半工半学可以解决费用，不再交费或者是交比较低的费用。“十一五”期间在普及九年义务教育基础上，农村高中普及程度会大大提高，估计从目前60%左右达到80%，有一半同学上普通高中、上大学，上大学以后经济困难的学生可以得到各种的补助，不因为经济困难而上不了大学，这是国家做了承诺。另外一半初中毕业生上中等职业教育，在农村都可以得到保障，城市经济困难的学生也可以得到保障，这样我们新增劳动力的素质可以大大提高，这也为贫困家庭解困提供了一条重要的保障。

第四教育系统积极开展农村劳动力转移培训和农村劳动力培训。从2004年开始教育部组织实施农村劳动力转移培训计划，动员教育系统、成人学校广泛展开转移培训，有一半的人大概通过2—3个月的培训能够学到就业的一技之长在城镇就业，这批人的投入大概是500元，但是一年打工收入至少可以达到几千元。从2005年开始教育部组织实施农村实用培训计划，每年培训的规模将近5000万人，我们准备进一步扩大这个规模。

第五进一步加强培训的规模，提高培训的质量，争取使新增劳动力能够接受比较好的教育，使留在农村的劳动力普遍掌握一项实用技术，最终使得需要转移的富余劳动力也能够使得培训，使他们掌握技能在城镇找到就业岗位。因此从整个教育来讲，我们把农村教育作为工作的重点，把职业教育作为工作的重点，我们也希望进一步加强这方面的教育培训。  (中国发展门户网 王振红)