２８日下午，公众参与环境保护研讨暨首部中国环境绿皮书发布会在京召开。会议发布了中国首部环境绿皮书——《2005：中国环境危局与突围》。

环境绿皮书指出，随着中国公众参与环境保护的广度和深度不断提高，NGO组织（非政府组织）与政府携手合作推进环保，成为我国环境保护领域一个重要特点和新趋势。

据悉，中国的环境NGO从上个世纪90年代初诞生，数量不断增加，能力和影响力逐渐增强。据专家估计，全国大约有1000多个成型的本土环境NGO，其中草根组织100多个，学生社团500个，其他的是各地有政府背景的环境NGO。中国环境NGO已成为普及环境教育和倡导公众参与环保的重要力量。

2003年以来，环境NGO参与了多起重大公共事件，进行公众倡导并力图影响政策，进入了公众倡导的新的发展阶段。如对都江堰杨柳湖、木格措水坝以及怒江和金沙江虎跳峡电站的质疑，以及对北京动物园搬迁的决策争议等，关注和诉求指向了政府公共政策和商业利益集团。NGO成为公众参与圆明园防渗膜工程评议的主要推动力量，也是质疑和批评西南水电无序开发的主要力量。

在民间草根NGO之外，中国还有一大批有政府背景的非政府组织，由于拥有较强的专家优势、政府认同以及体制内的沟通渠道，环境NGO对公共决策产生了积极影响。如国家环保总局下属的两个全国性社团表现活跃，值得关注。一是潘岳担任会长的中国环境文化促进会，另一个是2005年４月新成立的中华环保联合会。国际NGO也在中国的环境保护中发挥了重要而积极的作用。

近年来，公众参与环境保护的一个新特点，是中国企业和企业家群体的集体参与。2004年6月5号，近百位企业家（包括20多家台湾企业）聚会在阿拉善，发表“阿拉善宣言”，成立了阿拉善SEE生态协会。它成为中国企业家回报社会的一个集体亮相和标志性事件。2005年4月22日，中国首个民间环保奖——阿拉善SEE生态奖在北京诞生。奖金总计300万元人民币，系国内数额最大的环境奖项。

专家指出，伴随环境影响评价由项目环评逐步向战略环评、规划环评发展，必须进一步拓宽公众参与的渠道，建立环境公益诉讼制度，使公众参与由自发性参与向制度性参与发展。在这一过程中，最重要的首先是信息公开，满足公众的知情权。通过社会力量对环境污染行为实施制衡，从而推动环境治理模式从政府直接控制的“政府主导型”向“社会制衡模式”转变。 （杨玲香）