日前，针对保险业中存在的误导欺诈、拖赔欠赔、弄虚作假等现象，中国保监会对全行业的首次综合检查正如火如荼地展开。首批接受检查的，有中国人保、中国人寿、平安等２０家不同类型的保险公司。４月以来，保监会已派出了１４７个检查组。

“作为全国保险行业的法定监管单位，中国保监会要严格依法行政，保护被保险人的利益，保障保险业合法、稳健运行，当好保险业的‘看门人’。”保监会主席吴定富如是说。

“铁腕治市”促诚信

背景：２００５年，各保监局共对４１５家保险公司分支机构、保险中介机构实施４２８次行政处罚，同比增加３０．８９％，其中责令撤换高管人员３４人、罚款１４３５．８２万元等。

记者：保监会成立后，一直致力于加强对保险市场的监管。２００５年对各保险公司的行政处罚向社会公布后，被誉为“铁腕治市”。请具体介绍一下今年开展的这次专项检查。

吴定富：我们这次在全国范围内统一调配监管力量，对保险公司实施专项现场检查，以全面考察保险业的经营合规性和内控有效性等问题，提高保险业的诚信度。

在产险业务方面，将重点检查车险、大型商业保险项目的违规经营问题；在寿险业务方面，将重点检查银行邮政代理保险等业务违规支付手续费问题，以及业务、财务数据真实性问题；在保险中介业务方面，将重点检查专业中介机构虚开保险中介专用发票、协助保险公司或投保单位违规套取资金等问题。

今年下半年，我们将按法定程序，对违法违规机构和人员予以行政处罚或者采取相应的监管措施。

“三大支柱”监管有力

背景：以保险法为核心，保监会目前已建立起１部行政法规、４０余部规章和大量规范性文件组成的监管法制体系，覆盖了资金运用、风险管控等保险领域的各个层面。

记者：为避免“头痛医头、脚痛医脚”，保监会如何从源头加强对保险业的监管？

吴定富：近年来，保监会加大了对市场行为的监管，但保险业违法违规行为仍屡禁不止。实践证明，要改变保险业“法有禁而乱不止”的被动局面，仅靠外部监督不够，必须在公司内部建立起一整套的责任追究办法，在企业内部形成监管合力。

今年年初，保监会发布了《关于规范保险公司治理结构的指导意见（试行）》，通过明确加强董事会建设、强化监事会职责、建立内部合规责任制度等新办法，引导保险公司加强自我约束。这就是一项从源头预防和化解风险的重要监管工作。

与此同时，对国有保险公司，我们实施了《重大案件领导责任追究办法》。如果国有保险公司的管理层严重失职、管理不力，致使内控制度存在严重缺陷；因违反决策程序造成重大决策失误或参与内幕交易，导致保险资金发生损失等，则要对其追究相应的责任。

记者：保监会的监管模式有何特点？

吴定富：我们叫它“三大支柱”监管模式：以打击保险违法违规行为为主的市场行为监管，以保险风险动态预警体系的偿付能力监管和强化公司合规经营为主的公司治理结构监管。三者结合，形成新的更有效的监管。

监管者也要被监管

背景：２００４年以来，保监会全面清理了行政审批项目，取消１０８个，清理和废止５７个规范性文件。同时，积极推行政务公开，接受社会监督。

记者：对保险业加强监管，需要执法者严格依法行政，提高执法水平。如何依法约束监管者？

吴定富：制度建设完成后，落实制度的关键还在人，尤其在领导干部。行政权力必须与责任紧密挂钩，最终实现“对监管者的有效监管”。

２００５年底，为防止监管不足、过分监管乃至监管套利等行为，保监会推出了保险监管问责制，从制度层面细化了行政首长负责制，防止和减少行政失误。监管问责对象主要针对保监会各部门和各派出机构的负责人，对那些不属于个人直接的工作失误，但因为执行上级指示不力、制定政策不当、管理不当等原因，在社会上造成不良影响或可能引发全局性风险等情形，对领导干部的政治责任实行问责。我们相信，这项制度的推行，将有效强化各级监管干部的责任意识。

对一线执法的监管者，我们出台了《行政处罚程序规定》，建立起保险监管系统自上而下统一规范的操作标准，尽量减少自由裁量的空间，确保监管程序正当、合法。（记 吴兢）