上周五，中国人民银行发布了“外汇一级交易商准入指引”，指出凡具备外汇市场做市能力的外汇指定银行，只要遵守有关经济、金融法律、法规和中国人民银行各项规定，符合监管当局的监管指标要求，且信用状况达到中国人民银行要求的标准，可向中国人民银行申请外汇一级交易商资格。

据介绍，目前我国外汇交易存在着外汇交易中心的即期交易平台和场外交易平台（也称OTC市场）。前者是比较传统的交易平台，以撮合交易方式进行交易，而后者成立于今年1月4日，以询价交易方式进行交易。从交易成本来看，场外交易的手续费远远低于外汇交易中心市场，场外交易按交易额的0.001%收取，而外汇交易中心市场按做市商0.01%、非做市商按0.03%收取。因此，目前90%以上的交易都通过场外交易市场来完成。

在外汇市场以撮合为主的市场模式下，市场成员通过匿名集中竞价方式交易，外汇交易中心承担市场成员的清算风险。当汇率剧烈波动时，央行可在撮合市场进行外汇公开市场操作。但在外汇市场以OTC为主的市场模式下，市场成员主要在双边授信的基础上，通过双边询价、双边清算进行外汇交易，中央银行进行外汇公开市场操作不但需要考虑交易对手的价格传导能力，市场信息的收集和反馈能力，还需考虑其信用风险状况。从维护各国中央银行外汇公开市场操作的有效性出发，尽管有的中央银行会公布外汇一级交易商的准入标准，但所有的中央银行均不公布外汇一级交易商的名单。借鉴发达国家央行外汇公开市场操作的成熟做法，适应中国外汇市场结构的变化，中国人民银行决定建立外汇一级交易商制度，并公布《外汇一级交易商准入指引》。

中国人民大学财政金融学院教授赵锡军指出，在引入一级交易商制度之后，一级交易商将承担起央行的某些职能。原来央行直接与其他商业银行所形成买卖关系，在引入了一级交易商后，变成由一级交易商先与商业银行发生买卖关系，然后再由一级交易商与央行进行交易。如此一来，在外汇交易中扮演主要角色的一级交易商，将根据自己的头寸情况以及外汇供求关系来确定每笔外汇买卖的价格，这样汇率的浮动会更加灵活。