有效消化产能过剩促进结构调整政策建议
关键词： 产能过剩 结构调整 政策 海外 投资 经济
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促进结构调整，化解过剩产能是一个中长期过程，不可能一蹴而就。对待产能过剩不宜“简单粗暴”，而要从应对新一轮国际冲击和占领产业竞争制高点的角度，完善落后产能退出的长效机制，优化先进产能输出以及全球资源配置。
一是消除政府不当干预生产要素价格形成种种扭曲的体制土壤，完善市场退出机制，丰富退出渠道，避免部分产能化解或致“资金链断掉”、“银行贷款变坏账”，“政府财政投资化为乌有”等金融财政风险。
二是进一步研究淘汰落后产能的综合标准。探索综合考虑利用能耗、物耗、环境指标与设备工艺技术指标相结合的标准来界定落后产能，突破单一“规模”标准在进一步淘汰落后产能工作中难以准确地区分先进和落后产能的局限。
三是加快先进过剩产能的海外输出。一方面，积极推动“中国基建”走出去。当前，亚非拉美欧都面临新一轮基建投资大潮，对能源、通信、港口、交通等基础设施需求量非常大。通过基建产业链上的建筑施工、工程机械、包括高铁在内的轨道交通装备等行业联动实现 “中国装备”和“中国制造”同步升级；另一方面，输出产能与中国国家战略结合起来，如建设丝绸之路经济带、中国-东盟升级版等战略，在海外设立零部件和研发基地，通过价值链重构带动周边国家经济发展，并形成“新雁阵模式”。（张茉楠 中国国际经济交流中心战略研究部）