中美贸易摩擦将由“低端”向“高端”升级
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按照奥巴马国情咨文中的打算，美国终于启动了跨部门贸易稽查中心，新机构的成立有两大看点，一是新机构的设立将帮助奥巴马实现其出口增加目标，从2009年的1.57万亿美元，到2015年翻一番，达到3.14万亿美元，二是这个新机构将协同美国多个部门以应对世界各地的不公平贸易行为，特别是剑指中国。
中美之间贸易争端处于高发期，又恰逢2012美国总统大选，中美贸易争端频繁不可避免，但值得我们关注的中美之间的贸易摩擦出现了新的趋势性变化：中美贸易摩擦正由“低端化”向“高端化”演变。
一直以来，“中国制造”被冠以低端的标签，我们不得不承认，我国出口的产品大多数是技术含量低、单价低、附加值低的“三低”产品，但我们同时却大量进口高技术含量、高附加价值和高价格的“三高”产品。尤其是以加工贸易为主的出口，转移了其他一些发达国家对美的贸易，也造成了国际贸易利益分配失衡。
但是从另一个方面看，“中国制造”已经开启了向中高端迈进的步伐，中国出口商品的技术含量已经在不断提升。据海关统计，2000年至2009年的10年间，高技术产品在我国货物出口贸易额中的比重由14.9%提高到31.4%，而技术含量普遍较高的机电产品在我国货物出口贸易额中所占比重则由42.3%提高到59.3%。
然而，产业不断升级的中国出口企业，正面临着日益升级的贸易摩擦，这些贸易摩擦，正从原来的中低端制造领域，上升到中高端制造领域。根据商务部发布《全球贸易摩擦研究报告(2010)》，金融危机以来，美国对华发起的贸易调查继续呈高发态势，同时,以知识产权、技术性壁垒形式出现的摩擦也不断增多。
因此，无法回避的是，知识产权摩擦将成为中美贸易摩擦升级的博弈重点。美国是实施知识产权制度最为成功的国家。多年来，美国利用其长期积累的科技成果、完善的知识产权保护法律体系、严格的保护和救济程序，不断巩固和加强知识产权优势，使其知识产权制度在保持美国全球经济的霸主地位，发挥了重要的贡献。
其中值得一提的是，美国为保护其国内企业和国家利益而频繁使用的两大著名条款，即301条款和337条款。近来，美国发起337调查就涉及中国13家企业。“337条款”主要是用来反对进口贸易中的知识产权侵权和不公平竞争行为，特别是保护美国知识产权人的权益不受涉嫌侵权进口产品的侵害。随着美国对外贸易政策从“自由贸易”向“保护贸易”转变，“337条款”已经成为管制外国生产商向美国进入产品侵犯知识产权的法律规则和单边制裁措施。统计显示，在截至2011年9月30日的2011财年，美国共发起了70项“337调查”，同比增加37%。而且不但规模升级，涉及的产品也在升级，开始瞄准照相手机、平板电脑、激光打印耗材等领域。
此外，新能源领域也是贸易摩擦向高端升级的一个体现。奥巴马不仅将其视作一种能源战略的转型手段，更是作为应对经济危机、拉动国内就业、促进“节能减排”的重要途径。吸引全球资本回流美国，才是美国工业再造的方向。 而反观中国，同样将新能源产业作为中国整体经济转型和结构升级的引擎和关键所在。金融危机后在新兴产业振兴规划的推动下，包括光伏产业在内的新能源产业出现了爆发式增长。目前中国产品在可再生能源市场中越发地占据主要地位，2010年中国光伏产量已达16GM-17GM，占据全球半壁江山。但不可否认的是，相对而言，中国太阳能电池等光伏产业还主要集中在产业链的中下游，竞争形势日趋激烈。尤其是越往下游(组件生产、太阳能应用产品)竞争越激烈，主要是由于下游产品生产投资少、建设周期短、技术和资金门槛低、最接近市场，因此也造成了中国光伏产业的产能过剩，更容易受到外部冲击。
现在，对新能源的市场需求已经趋于饱和，但各国都要在有限的市场资源中获得更大的份额，自然不可避免的要“短兵相接”。美国已经确定把新能源产业作为其实现“再工业化”和重塑美国竞争优势的重要战略，而中国也必须加快产业技术和品牌升级，重新夺回并开拓更为广阔的市场。
可见，中美战略博弈期的时间窗口已经打开，中美之间的贸易战将变得常态化，激烈化，中国要学会把摩擦和冲突当做产业升级和拓展全球市场的机会，变“被动”为“主动”，在全球价值链中不断“上位”。（张茉楠 国家信息中心、中国国际问题研究基金会研究员）