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美日欧支持中小企业全球化整合的经验借鉴
全球范围看,中小跨国企业的发展更具灵活性,更具竞争精神,发达国家政府为推动本国中小企业的全球化开拓方面积累了许多有益的经验。
20世纪80年代以来,美国政府出于改善长期以来居高不下的贸易逆差的考虑,采取各种措施大力鼓励和刺激科技型中小企业走国际化道路。在美国,中小企业在出口产品方面遇到困难时,有许多官方和非官方机构施以援手。政府代表小企业进行国际贸易谈判,减少小企业进入国外市场的贸易壁垒。为帮助小企业出口,美国在全国设立了19个出口援助中心,美国小企业管理局也有两个国际贸易办事处,大力支持中小企业有效地参与全球市场的竞争。
国际化最成功的日本企业基本都是中小企业,就连索尼、日立等今天的跨国企业在当初也不过是中小企业罢了。日本在1948年设置了中小企业厅,并在通商产业省的九个地方有派出机构,各都、道、府、县也设立了商工科或中小企业科,形成了从中央到地方的全国性的中小企业行政组织网。政府在全国47个都道府县和12个大城市设立了中小企业指导所,为中小企业提供企业诊断和经营指导,每年诊断和指导的案件超过3万件。政府还建立了中小企业贷款保险公司、贷款担保公司和专门为中小企业提供完整的金融服务体系,解决中小企业信用薄弱、获得贷款困难的问题。并运用财政和税收措施促进中小企业技术创新。为帮助中小企业技术创新,日本政府专门制订了技术开发补助金制,对中小企业的技术开发给予50%的资助。
欧洲许多国家都被成为“中小企业王国”。例如,人口仅800多万,内部消费市场有限的奥地利,十分重视中小企业的全球化拓展以及投资国外市场。2004年,奥地利联邦经济与劳动部和联邦商会联合启动了“走向国际”计划,在采取措施开拓海外市场、培养外贸人才和建立国际商业联系,鼓励中小企业扩大商品和服务贸易出口。奥政府和商会在过去两年提供了1亿欧元扶持资金,大部分资金由联邦商会内的对外经济司具体负责使用,另有1/3资金通过国际旅游局和各联邦州的经济促进公司为企业提供服务。在联邦商会的具体操作下,奥推动中小企业“走向国际”的具体措施主要体现在市场开发与进入、外贸知识技能与人力资源、企业间商业联系的建立和为中小企业减负等4个方面,为中小企业走向国际提供了系统支撑。
推动中小企业全球化整合国家要有系统性支持
全球化整合不仅是中小企业转型的机遇,也是中国经济转型的契机。国家应积极引导和鼓励中小企业在更大范围、更广领域和更高层次参与全球合作,构筑推进中小企业投资全球化、融资全球化、贸易全球化、技术全球化、品牌全球化及人才全球化的国际绿色通道,帮助中小企业从全球获取资金、技术、市场和战略资源,推动中小企业快速、健康及可持续性发展。
在海外布局方面,应该以产业布局和提升竞争力为切入点,提高中小企业海外布局的效率和效益,例如,寻找农业、林业资源可考虑东南亚市场;需要提升技术能力可选择发达国家建立研发中心;从节约成本角度考虑,可考虑劳动力成本低,具有一定基础设施配套能力的发展中国家,要结合当地的区位优势和自身的竞争优势,选择更适合的投资目的地。
在金融支撑方面,可以参照国外经验设立特别金融机构或建立特别基金,例如英联邦开发公司、德意志开发公司、丹麦工业化基金、美国海外私人投资公司、日本海外经济合作基金、韩国进出口银行、亚洲四小龙的“海外创业资本基金”、“海外损失准备金制度”等,帮助中小企业实现海外融资的便利性。此外,在制度设计上,鼓励中小企业对外直接投资,目前最重要的金融支持政策是改革外汇管理制度,放松外汇管制,通过“藏汇于民”的方式实现对外直接投资自由化。(张茉楠 国家信息中心预测部副研究员、经济学博士后)