李京文：变“事后调整”为“事前控制”

我们能源今后的产需矛盾、供需矛盾肯定越来越大。

需要解决的几个问题：

第一，产业结构的问题。能源消耗重点集中在第二产业，例如钢铁、有色、化工、建材等高耗能产业，这两年增长猛烈。我们在理论上可能也有一点偏差，强调现在处于工业化中期，要大力发展重化工，因此都在重化工上下工夫。要研究一下经济发展到现在这个阶段，是不是应该适当地控制重化工的发展，把主要力量放在发展高新技术产业，放在发展现代服务业上。通过各种政策规划抑制重化工发展，抑制高能耗产业发展，以此来控制增长速度，尽管增长速度一般情况下很难控制。

房维中同志的意见是有道理的，能不能用能源消耗指标控制各地的发展。可以考虑今后除了制定GDP增长的计划以外，我们的计划还要分配资源，包括环境资源，每一个省份你有多少能源，规定你单位产值能耗降低多少，环境污染降低多少。每个省按照给你的资源发展你的生产，选择产业结构，确定增长速度。

过去我们应用投资杠杆很灵。我年轻时参加计划会议，每年计划会实际上就是分投资会，投资分配完了生产指标自然就定了。我们光讲增长指标，产业指标，不讲资源分配不行，必须搞资源分配。具体怎么分配要研究。通过能源的合理分配，控制经济适度增长，促进协调发展，我觉得这还是有可能做到的，理论上也站得住脚。总的是市场配置资源，但对紧缺的资源，市场配置条件还不具备的情况下，通过计划来配置是必要的。这不是恢复计划经济，这是宏观调控的重要方法，从没有发生问题就开始调控，而不是到出现问题再调控，不是事后调整，是事前控制。

第二，调整能源结构。目前，能源结构里煤炭比重很大；石油也不小，石油占22.5％；天然气占2.1％，水电占2.0％，先进能源占能源结构的比重比别的国家低。要降低煤炭的比重，降低石油的比重，加快核能、水电和其他新能源的发展。天然气，应该提倡加快发展，比如我们汽车可以用天然气替代石油。国外一般天然气用在公共汽车、出租车上，提倡用天然气而不用汽油。我们国家全国有大约100万辆出租车，每个出租车按照其出车率耗油量来讲，等于五六辆私家车。应当规定，出租车改为用天然气，而不用汽油，这样可以大量节约汽油，提高石油安全度，在这方面是可以做的。

第三，政策上、组织机构上应该进一步加强对节油这方面的控制和管理。有些同志提出应该恢复能源部，我觉得这是很正确的。上次机构改革，第一产业的农业部保留了，第三产业的商业部、外经贸部合成了商务部，交通保留了两个部（交通部、铁道部），民航总局也升为部局，对第二产业各部统统撤销掉了，能源那么重要竟然没有专门机构管理。2004年在发改委设了能源局，一个局管理很困难。现在成立了能源领导小组，成立能源办，但是总像一个临时机构，应该恢复能源部。能源问题已经那么紧迫了，当断不断就把事做乱了。

第四，应该调整整个生产要素的价格。中国生产要素价格特别低，劳动力价格很低，工人工资比较低，农民工工资特别低。资源很便宜，矿产资源也好，能源也好，各种农产品资源也好，都以很低的价格卖给生产企业，生产企业固然可以多赚点钱，但是带来的后患就是对资源很浪费。而且出口时外国人说你这是低价倾销，要制裁咱们，要投诉咱们。对各种生产要素，包括能源，应该研究如何调整它的价格，使它能够更有利于整个经济协调发展，有利于资源节约。当然这样做是不是会有负作用，大家看到资源开发可能赚钱比较多，都想开发，这里面可以用一些补救办法。资源价格上涨以后，可以提高生产资源企业所得税的征收率。我们要用各种方针政策限制能源的高消耗，促进资源的节约，促进生产的发展，促进经济繁荣。