高尚全：尽快解决困难群体的社会保障问题

――中国经济体制改革研究会高尚全先生在首届中国社会保障论坛上的演讲

中国经济体制改革研究会长高尚全

人民网北京钓鱼台国宾馆9月23日讯　9月23日上午9：30，“中国社会保障论坛首届年会”在北京钓鱼台国宾馆隆重开幕。今天下午，开展“和谐社会与社会保障，完善城镇社会保障体系试点”两个专题，首先进行“和谐社会与社会保障”的主题演讲，以下是中国经济体制改革研究会的高尚全先生的演讲全文。

一、要高度重视困难群体的社会保障问题

改革开放以来，我国经济社会面貌发生了巨大变化，人均GDP翻了两番多，人民生活水平大幅度提高。同时，我们也要清醒地看到，由于经济社会发展总体水平还比较低，地区发展不够平衡，城乡二元结构特征仍比较明显，我国还有相当一部分群体缺乏基本的生活保障。

改革开放以来，我国农村人口以大幅度下降,但仍有千万计的人口,生活在贫困线以下。

随着工业化和城市化进程的不断推进，我国每年还要出现数百万的失地农民。由于很多失地农民缺乏必要的非农产业谋生技能，加之征地补偿中存在一些不公正现象，他们的生产生活面临较大困难，普遍存在种田无地，就业无岗，社保无份的状况。

二十世纪九十年代中后期以来的国有企业改革和结构调整，至今已向社会释放出下岗职工约3000万人，虽然到2004年底的国有企业下岗职工仅剩153万人，但有相当部分实现再就业的下岗职工存在就业形式不稳定和收入较低问题，还有大量下岗职工成为已登记或未登记的失业人员，甚至因对就业失去信心而被迫退出劳动力市场。目前，包括困难下岗失业人员等在内的城市低保对象约2200万人。此外，1亿多进城农民工的基本权利维护和社会保障问题也迫切需要寻求解决之道。

党的十六大以来，中央提出了全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的奋斗目标，并强调要按照“五个统筹”的要求，认真贯彻落实全面协调可持续的科学发展观，为我们国家下一步的改革、发展指明了方向，也使得解决困难群体的社会保障成为一个更加紧要和迫切的问题。如果不能采取有效措施解决贫困农民、失地农民、进城农民工和城市低保对象等困难群体的社会保障问题，使他们业有所就、老有所养、病有所医、贫有所济，既与我们党要代表最广大人民群众根本利益的要求不相一致，也会影响到社会稳定和经济的长期可持续发展。因此，实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，客观上要求我们更加注重解决困难群体的社会保障问题，通过加大就业和社会保障工作的力度，使全体人民群众都能够分享到经济增长、社会进步和改革开放的成果。

胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中指出，维护和实现社会公平和正义，涉及最广大人民的根本利益，是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求，也是我国社会主义制度的本质要求。要进一步完善社会保障体系，逐步扩大社会保障覆盖面，切实保障各方面困难群体的基本生活，让他们感受到社会主义大家庭的温暖。