今年全国两会召开前，国家统计局发布的2023年国民经济和社会发展统计公报显示，当年我国新能源汽车产量944.3万辆，比上年增长30.3%。越来越多的新能源汽车在便利人们出行的同时带来另一个问题：退役动力电池若处理不当，不仅会造成资源浪费，还可能危及环境。

全国两会上，多位代表关注这一问题。今年政府工作报告提出“大力发展绿色低碳经济”“推动废弃物循环利用产业发展”，围绕政策要求和产业现状，代表们积极建言献策，呼吁促进动力电池有序回收利用，提高资源利用率，推动动力电池循环产业高质量发展。

回收市场亟待规范

近年来，我国新能源汽车行业快速发展。2012年，我国新能源汽车产销量大约为1.3万辆。此后10年间，市场年均复合增长达到86%。截至2023年底，全国新能源汽车保有量达2041万辆。

“汽车动力电池的平均使用寿命大约为5年～8年，国内早期推广的新能源汽车动力电池陆续进入报废期，预计动力电池将迎来大规模‘退役潮’。”天能控股集团董事长张天任代表介绍说。

根据机构预计，到2025年，我国动力电池退役量将达到96万吨；到2030年，将达到350万吨。

“虽然动力电池回收行业在国家的重点支持下，呈现良好的发展态势，但不足依旧存在。”张天任代表说。目前，工业和信息化部公示的符合废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件的白名单企业有156家，但天眼查APP显示，国内动力电池相关回收企业注册超过4万家。这就意味着目前许多动力电池回收料正在被非正规市场分流。

根据国务院发展研究中心调查，截至2023年，我国新能源车动力电池规范化回收率不足25%。

国网泰兴市供电公司六级职员张强代表也关注到类似的现象。“在网络上搜索‘电池回收’，都是‘游击队’上门回收、现金结账的小广告。这些不合规企业回收利用比较粗放，处理也不规范，但成本更低。它们在回收废旧动力电池时可以有更高的出价，抢占了白名单企业的回收量。”张强代表说。

变废为宝仍存堵点

“我国电池原料金属资源禀赋不佳，对外依存度较高。”张天任代表介绍说，生产动力电池所需的钴、镍、锰、锂金属是战略性、不可再生的稀缺资源。以锂为例，我国绝大多数盐湖锂资源分布在青藏高原生态脆弱地区，锂资源的开发受到环境影响和技术壁垒制约，对外依存度超65%。

而废旧动力电池则是一座巨大的“城市矿山”。根据预测，到2025年，通过回收动力电池可再生的锂、钴、镍、锰资源量分别约占相应需求量的27.7%、55.5%、28.7%和47.9%。此外，新能源车动力电池退役后，一般仍有七成左右的剩余容量，可降级用于储能、备电等场景，实现剩余电量最大化利用。

废旧动力电池回收利用潜力巨大，但目前回收利用的效率并不高。如果处置不当，这座“矿山”甚至会成为危险的“火山”。张天任代表调研发现，大概有七成的退役电池被小作坊以更高的价格收走，它们对废旧动力电池进行简单修复包装或粗暴破碎后流入市场。

“小作坊回收拆解工艺简单粗暴，梯次利用中普遍缺少强制性检验环节。再利用过程中，由于电池安全性能严重下降导致的二次污染、火灾爆炸等恶性事件屡见不鲜。”中国移动浙江公司董事长、总经理杨剑宇代表说。

从技术角度看，变废为宝也存在一定的难度。张强代表介绍，目前，基于容量衰减机理分析建立的电池寿命预测模型还不完善，造成梯度利用退役动力电池在评价检测环节出现困难。

助力产业高质量发展

针对动力电池回收市场不规范、资源有效利用率低下的问题，代表们就推动电池循环产业高质量发展提出了自己的建议。

“要构建动力电池全生命周期的生态体系，强化溯源体系数字化建设。”张天任代表认为，动力电池需建立电池生产商、整车企业、回收企业的综合利用生态体系，形成联动；探索适合的商业模式，整合行业资源，构建覆盖面广、可持续的回收和综合利用网络；完善信息溯源平台，构建包括电池生产、使用、综合利用、报废回收等全生命周期的信息溯源系统，实现大数据平台对电池残值评估支撑，让电池最终流向正规回收渠道。

张强代表建议，尽快健全适合我国国情的电池分类标准，按照电池的质量和用途将电池具体分类，为所有废旧电池回收提供规范指导。同时，加大废旧电池梯次利用、剩余电量集中转存、破解拆除处理技术研发。通过资金支持、税收优惠等方式鼓励科创企业创新旧电池回收利用技术。

杨剑宇代表建议，建设全国性动力电池回收交易平台。依托该交易平台，推动行业企业开展回收电池产品的来源认证、数据互认、交易对接。针对交易主体提供信息透明的服务，引导形成“投售-收购-运输-处置”的一体化管理闭环。

江铃汽车股份有限公司冲压厂三车间党支部书记、模具钳工首席技师刘辉代表则建议，加强动力电池回收的法律法规和监管体系建设，制定相关政策，明确企业的回收责任和义务，确保电池的规范回收和利用。