2月26日，国务院开云网页版-开云（中国）官方在线登录办举行国务院政策例行吹风会，介绍《碳排放权交易管理暂行条例》(以下简称《条例》)有关情况。生态环境部副部长赵英民在会上介绍，该《条例》自今年5月1日起施行，是中国应对气候变化领域的第一部专门法规。《条例》的出台，对中国“双碳”目标实现和推动全社会绿色低碳转型具有重要意义。

降低行业减碳成本

我国的碳市场由全国碳排放权交易市场(强制碳市场)和全国温室气体自愿减排交易市场(自愿碳市场)组成，两个碳市场既各有侧重、独立运行，又互补衔接、互联互通，共同构成了全国碳市场体系。

全国碳排放权交易市场选择以发电行业为突破口，2021年7月正式开市，已经顺利完成了两个履约周期，实现了预期的建设目标。目前全国碳排放权交易市场覆盖年二氧化碳排放量约51亿吨，纳入重点排放单位2257家，成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。

建设全国碳排放权交易市场并推进碳市场健康运行，对实现“双碳”目标、推动全社会绿色低碳发展意义重大。“首先是落实了企业的减碳责任。”赵英民说，利用碳市场碳排放配额分配，将碳减排目标要求直接分解到企业，树立了“排碳有成本、减碳有收益”的低碳意识，实现了对第一大碳排放重点行业(电力行业)碳排放的有效控制。

其次，降低行业和全社会的减碳成本。通过碳排放配额交易，碳市场为企业履行减碳责任提供了更为灵活的选择，帮助行业实现了低成本的减碳。据测算，上述两个履约周期，全国电力行业总体减排成本降低了约350亿元。

此外，碳市场形成的碳价，为开展气候投融资、碳资产管理等碳定价活动锚定了基准价格参考。以碳市场为核心的中国碳定价机制逐步形成，促进了全社会生产生活方式的低碳化。

促进解决难点问题

赵英民介绍，全国碳排放权交易市场启动两年半以来，总体运行平稳。据专家评估，中国的碳市场总体表现好于发达国家碳市场建设初期。但和发达国家成熟的碳市场相比，中国碳排放权交易市场还有很多需要进一步建设和完善的地方。“立足中国经济社会发展现状，《条例》就当前碳市场存在的难点问题，有针对性地作出了相应规定。”他说。

逐步推行免费分配和有偿分配相结合的碳配额分配方式。目前，中国的碳排放权交易市场配额分配方式是免费发放，国际上成熟的碳市场大都已经开展了免费和有偿分配相结合的实践。《条例》明确，配额分配根据国家有关要求逐步推行免费分配和有偿分配相结合的方式。适时引入有偿分配并逐步提升有偿分配比例。

建立市场稳定机制。《条例》将市场调节需要作为制定碳排放配额总量和分配方案的重要考虑因素，开展市场调控，平衡市场供需，防止碳价格失控等市场风险，为保障碳市场健康平稳有序运行提供了法律保障。

对丰富交易主体和产品作出规定。目前全国碳排放权交易市场只将二氧化碳一种温室气体纳入了管控，行业范围仅是发电行业，交易产品只是碳排放配额现货。“我们将按照《条例》有关规定，优化配额分配方式，逐步扩大行业覆盖范围，不断丰富交易品种、交易主体、交易方式，激发市场活力，充分发挥市场机制在碳减排资源配置中的决定性作用，从而推动经济社会的绿色低碳转型。”赵英民说。

对数据作假“零容忍”

作为中国应对气候变化领域的第一部专门法规，《条例》首次以行政法规的形式明确了碳排放权市场交易制度。在强化违法行为的法律责任方面，《条例》也作出了明确规定。

“对参与碳排放权交易相关活动的各类主体，包括重点排放单位、技术服务机构及其工作人员，政府有关部门、注册登记机构、交易机构的工作人员等，《条例》规定了明确的违法情形和严格的法律责任，任何单位、个人只要是违反了《条例》，都要受到追究。”司法部立法四局局长张要波介绍。

要推动碳市场健康运行，避免市场主体碳排放数据造假尤其关键。赵英民介绍，《条例》在打击碳排放数据造假、遏制虚报瞒报碳排放数据等行为方面，可总结为“严控、严查、严罚”。

严格控制，包括明确相关机构和人员禁止事项和处罚措施，通过配套制度规范，持续压减数据造假空间等。严肃督查，主要是通过全国碳市场管理平台大数据筛查异常数据，通过投诉举报发现问题线索，在此基础上进行现场检查核实。严厉处罚，即明确各相关部门的监管职责，对碳排放数据弄虚作假“零容忍”，严惩重罚，公开曝光违法违规行为。

“随着《条例》的贯彻落实，碳市场数据质量会在第二个履约周期的基础上进一步提升。”赵英民说。