国务院日前批复《长江经济带—长江流域国土空间规划（2021—2035年）》。《规划》范围包括长江经济带和长江流域的陆域国土、内水，以及有关领海，对长江经济带和长江流域国土空间保护、开发、利用、修复等各类活动进行总体引导和管控，为其构建可持续发展的空间蓝图。

《长江经济带—长江流域国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）日前已经国务院批复。作为首部经国务院批准的流域性国家级国土空间专项规划，《规划》对长江经济带和长江流域国土空间保护、开发、利用、修复等各类活动进行了总体引导和管控。

自然资源部空间规划局副局长苗泽介绍：“《规划》具有开创性、战略性、协调性和可操作性，对完善国土空间规划体系、深化‘多规合一’改革具有重要的示范意义，也将为进一步推动长江经济带高质量发展，支撑构建新发展格局，促进全面建设社会主义现代化国家发挥重要作用。”

涉及长江流域1173个县级行政区域

长江经济带横贯东西、承接南北、通江达海，是区域协调发展的重点；长江流域是一个整体，沿江各地共饮一江水，是一个生态共同体。此次《规划》从长江经济带整体性和长江流域系统性着眼，范围包括长江经济带和长江流域的陆域国土、内水，以及有关领海。其中，陆域面积240万平方公里，包括长江经济带11个省份全域，以及长江保护法规定的长江流域其他8省份的相关县级行政区域，共计1173个县级行政区域。

作为长江经济带—长江流域空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，《规划》推动形成承载多种功能、区域协调发展的云贵川渝区域、长江中游地区、长江三角洲区域三大主体功能综合布局。

苗泽介绍，这是统筹考虑区域内人口、资源、产业、公共服务、基础设施等要素配置，基于耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线划定成果做出的安排。将推进分布式构建相对完备的区域产业链、供应链；系统调整区域农业、生态、城镇等功能空间结构和布局，在统一的国土空间规划“一张图”上协调解决空间矛盾冲突；确定区域性差异化综合措施，促进开发和保护有机结合，支撑构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。

到2025年，长江大保护格局基本形成

《规划》实施过程中如何统筹发展与安全？苗泽介绍，《规划》对长江经济带和长江流域提出了筑牢空间安全底线的要求，明确了推动空间高质量发展的空间指引。

在坚守粮食安全、生态安全、地质安全、防洪安全等安全底线的基础上，《规划》提出，到2025年，长江大保护格局基本形成，江湖关系明显改善；到2035年，全面建成健康安澜、生态优美、协调联结、繁荣宜居、特色彰显的黄金经济带。

多道“安全线”筑牢安全发展的空间基础。据了解，到2035年，长江经济带—长江流域耕地保有量不低于59974万亩，其中永久基本农田保护面积不低于49845万亩；生态保护红线面积不低于80.66万平方千米；城镇开发边界面积控制在7.97万平方千米以内；用水总量不超过国家下达指标，其中2025年不超过2783.5亿立方米。明确自然灾害风险重点防控区域，划定地质灾害、洪涝、森林防火等风险控制线，落实战略性矿产资源、历史文化保护等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线。

建设人与自然和谐共生的绿色发展示范带

如何实现把长江经济带建设成为黄金经济带的目标？《规划》对于优化国土空间开发保护格局进行了系统安排。苗泽介绍，对于发展农业，《规划》要求因地制宜打造优质高效现代化农业空间，支撑长江流域建设成为国家粮食安全保障区、农业现代化和乡村振兴示范区。对于不断提升国土空间宜居性水平，《规划》要求落实国家重大战略要求，畅通城市群、都市圈和中心城市间网络联结，促进区域人口、资源、产业、基础设施等要素合理流动和高效集聚，合理保障产业发展、基础设施、公共服务设施等空间，促进山水人城和谐相融，塑造发展新优势。

对于加强生态保护，《规划》明确，提升生态系统稳定性，严格落实大陆自然岸线保有率指标，以流域和区域为单元实施江湖源头、冰川冻土、河流湖泊、森林湿地、河口海湾等保护修复，建设人与自然和谐共生的绿色发展示范带。

“《规划》是对长江经济带—长江流域国土空间作出的全局安排，是有关地方编制实施各级国土空间规划的重要依据，具有严肃性权威性，必须严格执行。”苗泽表示，要落实《规划》实施各级行政主体责任，加强区域内相关规划的衔接和约束，健全国土空间管控机制，强化《规划》实施部门指导监督，健全省际协商合作机制，建立重大事项报告制度。